三调外业人员通过“互联网”+举证平台开展野外实地核查举证。

编者按：每十年举行一次的国土调查旨在查清最新全国土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，并完善土地管理。2018年以来，湖南省自然资源部门全面部署第三次国土调查工作，明确时间线、任务表和工作要求，截至目前，各项工作均稳步推进。从即日起，红网时刻新闻推出“国土家底大摸底”系列报道，从三调一线人员的角度，讲述湖南国土摸家底的故事。

红网时刻记者 杨朝文 通讯员 王丽蓉 长沙报道

近日，记者从省自然资源厅三调办了解到，目前湖南省三调工作已全部进入全野外核查和数据建库阶段，截至5月5日，全省已有10个县市区完成了数据库建设，60个县市区完成了全野外核查，外业调查完成面积为15.4万平方公里、完成率72.8%。

作为自然资源部门成立后的第一次重要的基础国情国力调查，从去年下半年开始的三调也迎来了大变化，在充分运用时下最新技术手段的同时，调查范围也由之前的“土地”升级成为“国土”，同时，在全域范围内开展的山水林田湖草一体化调查，也标志着国土调查逐步向全面开展自然资源调查过渡。

卫星、无人机、大数据轮番上阵 三调科技感十足

国土调查的目的是掌握真实准确的实际土地利用现状，不同时期、不同基础条件下，调查方法也不一样。省自然资源厅自然资源调查监测处处长陈建军，相比十年前开展的二调，三调充分利用现代高新技术手段，以高分卫星、无人机、大数据、“互联网+”举证和云技术，全面提升调查的科技含量，努力打造高科技工程。

陈建军介绍，此次湖南省三调工作中，农村土地调查全面采用优于1米分辨率的航天遥感数据，城镇土地利用现状调查采用现有优于0.2米的航空遥感数据，采用高精度数字高程模型或数字地表模型和高精度纠正控制点，制作正射影像图。充分利用大范围卫星多源联合区域网技术、高性能并行计算等先进技术，大幅度减少外业工作量的同时，提高正射影像生产自动化程度和效率。

同时，为避免出现调查工作中地方举证材料可信度问题和地方多次举证、上级反复核实等严重浪费社会资源的情况，三调采用以“互联网”+举证平台为核心、辅助高分辨率遥感影像判读的内外业核查体系。外业工作人员利用移动调查设备和全球卫星定位系统，逐图斑开展实地调查，细化调查图斑地类、范围、权属等信息，并拍摄举证图片上传至“互联网+”举证平台，充分保证数据真实性的同时，也减少了大量重复性的野外核查工作。

陈建军介绍，在三调成果应用方面，下一步还将建立土地调查成果多元服务和共享应用的平台，面向政府、国土资源管理部门、科研院所和社会公众等不同对象，运用国家电子政务网、国土云平台、互联网、移动APP等多种手段，提升海量数据查询、处理、分析与分发效率。最大程度地推进空间数据统筹，减少自然资源要素信息矛盾，增强国土资源数据在自然资源资产统一监管上的主动性，满足国家对自然资源全要素的统一监管需要。

山水林田湖草一体化调查 为生态文明建设提供依据

党的十八大提出了生态文明建设的战略决策，十九大报告也特别指出，要加快生态文明体制改革，建设美丽中国。在去年的机构改革中，国土资源管理部门融入了更多的管理职能，改组成为自然资源部门，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责。这也对土地管理工作提出了新要求。

陈建军介绍，长期以来,我国自然资源实行分头管理，自然资源调查监测工作分头组织，导致调查监测在对象、范围、内容等方面存在重复和交叉以及调查结果相互矛盾等问题，不利于将山水林田湖草作为一个生命共同体进行系统治理。在此次三调工作中，除了进行土地利用分类、属性和耕地现状等内容调查外，还增加了湿地分类和山水林田湖草系统调查，以全面查清耕地、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、湿地等各类自然资源范围内土地利用状况。

陈建军介绍，此次调查过程中采用了新的土地利用现状分类体系，增加了红树林、森林沼泽、灌丛沼泽等湿地地类以，更好地满足农、林、水、交通等相关管理要求和各部门对土地调查数据的应用。立足生态资源保护的角度，“三调”形成的土地、水、林地、草地、湿地等资源家底情况，也将为山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理等提供依据。

两步走 构建“1+X”型自然资源调查体系

目前，自然资源部已明确构建“1+X”型自然资源调查体系。在调查体系上，“1”是“基础调查”，“X”是多项“专业调查”。在调查周期上，自然资源基础调查每10年开展一次，专业调查5年为一个周期，变更调查每年开展一次。

陈建军表示，湖南省自然资源部门在自然资源调查体系建设过程中，将明确两步走的路线，逐步推进。首先通过形成新的“三调”工作分类，调整工作内容，完善工作方案，加快推进与水、草原、森林、湿地等自然资源现有调查的实质融合，解决标准不一和空间重叠的问题，查清各类自然资源在国土空间上的水平分布，支撑国土空间规划和用途管制；在查清各类自然资源水平分布的基础上，通过开展专业调查，查清不同自然资源的质量和生态状况，形成统一的自然资源调查，全面支撑山水林田湖草整体保护、系统修复和综合治理，也就是将土地调查转为国土调查，再逐步向全面开展自然资源调查过渡，最终建立完备的“1+X”型自然资源调查体系。最终实现自然资源调查统一组织开展、统一法规依据、统一调查体系、统一分类标准、统一技术规范、统一数据平台。

针对此前因采用的分类体系、技术标准、调查方法、底图精度、调查时点等各不相同，调查对象也仅限于本行业管理领域而缺乏国土空间上的整体控制，导致数出多门、粗细不均、重复交叉等相互矛盾的问题，自然资源部门将按照“先汇总、再集成”的思路，加快推进调查监测数据整合工作，建立自然资源数据服务体系，健全自然资源数据共享工作机制。