书写人民当家作主新篇章

——省人大常委会2019年工作亮点回眸

湖南日报记者 刘文韬 陈奕樊

2019年是新中国成立70周年，也是地方人大设立常委会40周年。在这一重要历史节点，省人大常委会在省委的坚强领导下，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕全省工作大局发挥人大职能作用，为加快建设富饶美丽幸福新湖南作出了积极贡献。

坚持务实管用，不断提高立法质量和效益

“我虽然不打媳妇，但有时会控制不住情绪对她吼叫，原来这也是家庭暴力的一种。我以后一定注意不再这样了。”近日，张家界市永定区教字垭镇三军村的一位村民，在听完由区妇联举办的《湖南省实施〈中华人民共和国反家庭暴力法〉办法》专题讲座后，幡然醒悟。

在去年5月30日省人大常委会会议表决通过的实施反家暴法办法中，明确谩骂、恐吓、侮辱、诽谤、跟踪等行为，属于精神家暴行为，并明确了法律后果和相关处理措施，以保护家庭成员的合法权益。

“实施反家暴法办法的制定，对于反对家庭暴力，维护家庭和谐、社会稳定，具有重要引领和推动作用，充分彰显了我省‘立良法促善治’的立法目的。”省人大常委会法工委负责人表示。

回眸过去一年，省人大常委会紧紧围绕全省工作大局和人民日益增长的美好生活需要，坚持务实管用，不断提高立法质量和效益，有力助推了经济社会高质量发展。

围绕生态文明建设，省人大常委会注重运用执法检查成果，修订长株潭城市群生态绿心地区保护条例，从严格规划管理、严把项目审批、健全机构职能等入手，为生态绿心构筑严密的法治保障。

助力创新驱动发展，省人大常委会修订实施促进科技成果转化法办法，明确职务科技成果的奖励和报酬比例不低于70%，着力破解转化动力不足和不敢转化等问题。

修订高新技术发展条例、环境保护条例、实施种子法办法，审议长株潭国家自主创新示范区条例、实施土壤污染防治法办法……全年，省人大常委会共审议省本级地方性法规8件，通过5件；审查批准设区的市、自治州地方性法规21件，民族自治条例和单行条例6件。

欲立良法，必循其道。省人大常委会坚持抓住提高立法质量这一关键，深入推进科学立法、民主立法、依法立法。

坚持立法工作中的重要情况、重大问题及时向省委请示汇报；实行立项通知书、起草质量评估制度；设立9个立法工作基层联系点，聘任56名立法工作咨询专家……一系列创新举措，使每一部法规凝聚了“最大公约数”，体现了党的主张与人民意志高度统一，为经济社会发展提供了坚强法治保障。

寓支持于监督，抓监督促发展

从今年起，我省对普惠性幼儿园将按每生每年500元标准进行补助，并将统筹调剂9683名事业编制用于补充配备幼儿教师，以让千家万户的儿童享有更好学前教育。

这一教育“红利”的释放，离不开省人大常委会的大力推动。

2019年7月，省人大常委会积极回应人民群众关切，组织调研组分赴各市州，深入开展学前教育工作专题调研。在此基础上，听取和审议省政府相关情况报告，并开展专题询问，为推动学前教育发展，更好满足人民群众对幼有所育的美好期盼发挥了重要作用。

过去一年，省人大常委会着眼增强监督实效，将人大监督工作与全省工作大局紧紧相扣，牢牢抓住经济和社会发展中的突出问题，依法认真履职，在砥砺前行中留下了浓墨重彩的一笔。

牢记习近平总书记“守护好一江碧水”重要嘱托，省人大常委会把依法守护“一湖四水”作为全年监督工作重中之重，组织开展了水污染防治“一法两条例”执法检查，坚持明察与暗访相结合，引入第三方评估，对突出问题当场交办、现场督办，促使一批群众反映强烈的水污染问题得到有效整治。

为守护好人民的“钱袋子”，省人大常委会出台省人大预算联网监督系统管理暂行办法，加强系统运行监管，深化预算执行分析，扎实推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展。

组织部分省人大代表视察湘西深度贫困地区，加强脱贫攻坚常态化联点督查，推动“两不愁三保障”落实到位；开展就业工作情况报告审议意见落实情况的跟踪监督，推动解决高校毕业生、农民工等重点群体就业问题；跟踪监督刑事审判、民事行政检察等报告审议意见落实情况，督促省“两院”忠实履职，提高司法公信……

过去一年，省人大常委会将监督的视角扫向我省经济社会建设各个领域，寓支持于监督，抓监督促发展，为促进我省各项事业的发展贡献了人大力量。

优化代表履职服务保障，充分发挥代表主体作用

去年6月至10月，按照省人大常委会组织开展的“参加代表小组活动、密切联系人民群众”主题活动安排，我省28位在职省级领导干部人大代表，深入田间地头和生产一线，面对面听取基层代表和人民群众意见，推动解决一批抗灾救灾、脱贫攻坚、项目建设、环境治理等方面的突出问题。

组织省级领导干部中的省人大代表参加代表主题活动，这在我省人大历史上尚属首次。通过开展活动，进一步密切了代表与人民群众的血肉联系，解决了一批人民群众关心关注的问题，深化了省人代会闭会期间的代表活动。

2019年，省人大常委会进一步优化代表履职服务保障，充分发挥代表主体作用，有力激活了人民当家作主的制度效应。

1月7日下午，汨罗市屈子祠镇的视频调度中心里，墙上的16块屏幕上正在滚动播放镇内上百个摄像头所拍摄的实时画面，为镇上居民的安全提供有力的保障。这是去年该镇进行“民生实事项目人大代表票决制”试点后带来的成效。

在当年8月举行的镇人代会上，61名镇人大代表以“一人一票”无记名投票方式，将“雪亮工程”等5个项目定为2019年的政府民生实事项目。如今，5个民生实事项目在人大代表监督下，已顺利完成或按计划推进。

民有所呼，我有所应。去年，省人大常委会在基层试点“民生实事项目代表票决制”。截至目前，全省31个县市区的111个乡镇试点工作有声有色，党委领导、代表票决、政府实施、群众参与，已成为基层治理新亮点。

建立常委会负责同志与列席会议代表座谈制度，先后有90名全国和省人大代表参加座谈；举办3期省人大代表履职学习班，基层代表和新任代表履职学习实现全覆盖；提升代表建议办理实效，去年省人代会以来代表提出的1419件建议全部按期答复，所提问题解决和正在解决的达86.4%，较上年提高3.2个百分点……

过去一年，省人大常委会充分尊重人大代表主体地位，密切常委会同人大代表、人大代表同人民群众的联系，书写了人民当家作主新篇章。