“腾笼换鸟”4个月投产的南洋包装雇工主要是本地工人。

红网时刻记者 刘志雄 通讯员 莫雨凡 陈帅东 益阳报道

“清查处置僵尸企业，把被耽搁的土地腾出来，引入优质企业，才能发挥资源应有的效益。”近日，益阳市资阳区长春经开区党工委书记贺武彬在接受记者采访时说到。

2018年7月23日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会议指出，坚决出清“僵尸企业”，减少无效资金占用。“僵尸企业”不产生效益，却依然占有土地、资本、劳动力等要素资源，严重妨碍了新技术、新产业等新动能的成长。

为贯彻落实新发展理念，深入推进供给侧结构性改革，促推资阳区高质量发展，资阳区全力推进清查处置“僵尸企业”工作。2019年，长春经开区共有效清处“僵尸企业”12家，盘活土地资源31.76公顷，合计征补历年欠税1158万元，停拨“僵尸企业”上级专项资金144.97万元，催缴收回“僵尸企业”的养老保险费55.64万元。

“腾笼换鸟”后的浙江新方向公司正在原址上建设。

高位推动 明确目标和方法

资阳区本身工业用地、建设用地算不得多，涉及处置僵尸企业，资阳区高度重视，成立了以区委副书记、区长罗讯为组长的高规格清查处置“僵尸企业”工作领导小组（以下简称工作小组），全面领导清查处置“僵尸企业”工作。

2019年资阳区政府常务会3次专题研究清查处置“僵尸企业”工作，提出清查处置工作的要求，确定清查处置“僵尸企业”工作纳入全区绩效考核，最高给予100万元专项奖励。 罗讯先后2次主持召开了清查处置“僵尸企业”工作推进会，并每月至少1次专题听取僵尸企业清处工作的汇报。

为进一步细化工作方案，13个工作小组成员单位均成立了以单位主要负责人为组长的领导小组，共同制定整体行动方案。

界定为僵尸企业的，基本处于停产状态，既无就业，也无税收，无法在市场上生存。但首批界定的这些僵尸企业，情况各不相同，如何有效处置、对症下药？

南洋包装对原企业进行承债式收购。

部门联动 一企一策才精准

“首先是多部门联合会诊，一家一家的找问题。” 工作小组常务副组长毛国军说，“清处僵尸企业，一企一策是基础，部门联动是关键。”

通过集体会诊和多次交流了解情况，工作小组形成了《长春经开区首批“僵尸企业”清查处置一企一策意见表》，为接下来的工作打下基础。

长春经开区发挥主体作用，围绕开展调查、厘清情况、锁定证据、建立和完善“僵尸企业”数据库、考察引进项目、提起诉讼等方面内容做了大量艰苦细致的工作。

资阳区法院、区自然资源管理局、区发展和改革局、区财政局、区税务局、区人社局等13个部门，根据各自职责，充分发挥主观能动性，通过“腾笼换鸟”、关闭破产、产权转让等方式，依法操作清处“僵尸企业”，腾出土地、人力等资源。

新方向预计今年建成投产，是8家“腾笼换鸟”中的典型例子。

产出最优 避免产生新“僵尸”

通过联动机制发挥惩戒效果，清缴税收，不让这些僵尸企业继续混下去，让资源产出最优，是工作小组的统一目标。但“僵尸企业”存在多年，自有其因，如何顺利开展工作并避免今后“僵尸企业”的产生，工作小组经过一年多的实践，已有一套成熟的方法。

“我们能给‘僵尸企业’最需要的东西，摆脱债务困扰，处理工业用地税收，对资产进行客观合理的估价拍卖。” 毛国军说，资阳区正准备针对僵尸企业清退，建立区级财税部分返还机制。

这个机制能更大程度地方便清处工作的开展，也能一定程度上避免新的“僵尸企业”产生。

资阳区目前已有投资评审委员会，出台了《入园管理办法》，对新入园的企业进行评审，新企业要符合资阳区和长春经开区的产业规划，要围绕4大支柱产业，进行延链补链。

“还要打消部分人囤地升值的念头。” 贺武彬说，长春经开区对好的企业扶优扶强，将不好的企业清出园区，同时完善入园机制，细化完善入园时的合同签订。“违约的企业，将承担违约责任。”

多方受益 腾出空间促发展

“就连周边群众都对清理‘僵尸企业’有诉求。”贺武彬说，“他们看不得被征收的土地闲置在那。”

在2019年清处的12家“僵尸企业”中，有8家企业是“腾笼换鸟”。毛国军说：“通过原企业与新引进企业的协商，在旧址上诞生新的项目，这也是目前效果最佳的方式。”

益阳市远益竹青砧板厂因市场原因，停产多年，亏损严重。经资阳区和长春经开区牵线联系，由生产设备和工艺在国内领先的南洋包装承债式收购该厂，在原厂址上实现4个月投产，2019年实现产值1.63亿元。且南洋包装的员工中85%为当地附近居民，其中不少就是被清处的“僵尸企业”的工人。

既帮助远益竹青摆脱了陈年债务，又延长补强了资阳区内主导产业食品加工的产业链条，还盘活了区域存量资产、增加了固定资产投资和财政收入。“这是个多方受益的事。” 贺武彬说。

除了“腾笼换鸟”，资阳区对有优质资源、有治疗价值的企业，则通过重组、技改等手段，恢复其造血功能和活力。目前资阳区共投入技改资金3000万元，助力民之源能源、顺瑞塑材、安一保健品等“僵尸企业”加紧改造升级，助其早日达产达效。