导读

违规插手干预工程建设招投标，是不少落马领导干部的“标配”。

从去年4月起，湖南开展工程建设项目招投标突出问题专项整治，多部门协调联动，对违法犯罪问题形成合围之势，引发了一场行业震动。

湘伴君了解到，已有38家企业向省住建厅递交公开承诺书，主动承诺不搞围标串标，自觉抵制失信、违规、违法行为，树立诚信守法的投标人形象。

这些企业为何有此一举？这场已持续8个月的整治行动，对招投标领域又带来了怎样的冲击？

一

工程建设领域腐败，可以说是世界性难题。主体多元，手法多样，而且由于方式隐蔽，线索难以发现，证据难以锁定，一些违法犯罪人员有恃无恐，“潜规则”大行其道。

从近年来查处的案例看，少数领导干部管不住自己的手，大肆利用职权和职务影响违规插手干预工程建设，利益输送、权钱交易问题突出。

据公开通报，湖南湘江新区投资集团有限公司原党委书记、董事长蒋奕，利用担任长沙大河西先导区管委会总规划师、先导土开有限公司、湘新投公司董事长的职务便利，接受他人请托，帮助多名私营业主在建设工程承揽、监理工程承揽、国有土地使用权出让等事项上谋取利益，在其2016年从公司辞职后，仍然不收敛、不收手，利用影响力大肆收受他人财物。

被称为“亿元局长”的沅江市自然资源局原局长龚秋桂，在担任沅江市国土资源局局长期间，与招投标代理公司负责人以及各标段内定中标人串通，通过为内定中标人量身定制条件、打招呼等方式，使相关人员违法获得了沅江市2016年旱改水项目，并收受其财物。该案共对22名涉案人员立案并采取强制措施，扣押追缴涉案资金3.5亿余元，是益阳市纪委监委查处的涉案金额最大的一起案件。

去年以来，省纪委监委加大对违规插手干预招投标活动公职人员尤其是领导干部的查处力度，发现一起、查处一起，绝不手软。湘伴君了解到，至去年10月，省管干部留置12人，全部涉及工程建设项目招投标问题。

据三湘风纪网通报，去年受到开除党籍等党纪政务处分的省管干部中，长沙市原常务副市长陈泽珲、石门县委原书记谭本仲、芷江县委原书记曾佑光等，均在工程项目承揽等方面为他人谋取利益并收受财物。

去年被查处的刘和生、龚武生、李荐国3名原市委书记，全部存在亲属“打牌子”“提篮子”谋利问题，陈泽珲的兄弟姐妹利用其影响力承揽多个工程项目。

从落马领导干部插手干预的情形来看，有的干预招投标，操纵评标、中标结果；有的在设置条件时，大搞“私人订制”，有意限制、排斥潜在投标人；有的给亲属开后门，“定向”参与工程建设，等等。

这些行为不仅破坏市场公平竞争、损害营商环境，而且严重败坏社会风气、污染政治生态。

二

虽说是世界性难题，但也并非“不治之症”。

去年4月，省公共资源交易管理委员会和省纪委监委牵头开展专项整治工作，其中一个重要的“杀手锏”，就是充分运用科技手段。

图片为三湘风纪官网截图。

5月，省专治办组织省审计厅等单位，对全省2017年至2019年2万多个招投标项目标段，进行数据采集、深度分析。收集了招标人、投标人、招标代理机构、专家评委等多方数据，新建30多个大数据分析模型，重点查找“标王”、陪标专业户等问题线索。

省审计厅相关人士告诉湘伴君，利用大数据分析平台进行招投标方面的数据比对，我省还是第一次。

上亿条数据一碰撞，问题立马现原形。有企业平均5天就能中一次标，有企业参加几百次投标没中过一次。

通过大数据分析，发现了一批陪标专业户、“标王”、串通投标抱团团体以及同一项目标段一家投标人实际控制多家投标人的疑点线索。通过省公安厅的“神鹰”平台，监测到大量存在风险标段，研判出6起串通投标团伙案件线索。

9月，省专治办对相关问题线索进行了交办，目前已查实934条。

对25家“标王”可能存在出借资质的问题，省专治办要求省住建厅进行约谈，组织开展自查自纠。有16家企业主动承认出借资质等违法违规行为并整改。

除了25家“标王”，省住建厅还筛选了一批建筑强企，共有38家企业递交公开承诺书，主动承诺不搞围标串标。

此举在市场主体中引发强烈反响。一名被约谈的企业负责人感叹，专项整治给整个行业敲响了警钟，释放了从严监管、净化市场的强烈信号，也增强了对全行业健康有序发展的坚定信心。

省专治办有关人士称，通过公开承诺的方式，警醒企业自我约束、带头示范，净化行业风气。如果以后这些企业出现问题，将从严从重处理。

三

这场整治的余波不仅于此。

通过大数据比对分析，两个半月的时间内，全省各地各级相关执纪执法监督部门全面行动，集中人员和力量深入核查，查实的问题线索数量众多，覆盖全省各市州、各行业系统，对全省招投标领域产生强烈触动，又突出对典型违法犯罪问题重点突破，查处了一系列串通投标犯罪问题，全省各级公安机关共立案32起。

基层纷纷反映，通过大数据分析问题线索的核查，招投标违法犯罪行为“藏不住、有人管”，违法犯罪参与者都有了“怕处”。

除了大数据分析问题线索查实的案件外，去年截至11月底，全省三级发改、交通、住建、水利部门共立案687件、处理475名对象，分别是2019年的224%、352%；全省市县两级公安部门共立案143起、处理231名对象，分别是2019年的188%、131%。

专项整治以来，省专治办连续通报两批失信行为“黑名单”，对这些企业和个人实施联合惩戒，提高其违法成本，使其“一处失信、处处受限、寸步难行”。全省共公开通报招投标领域典型案例和违法违规对象454名，在全社会引起强烈反响。

治标的同时，更要治本。大数据的威力，更在于形成了全省交易“一张网”，投标“不出门” ，开标“不见面”，全流程电子化交易，大型工程建设项目一律实行远程异地评标，既省时省钱省力，更避免暗箱操作。

湘伴君了解到，下一步，我省将健全完善公共资源交易联合惩戒发起响应机制；加强标后监管，将人脸识别系统覆盖到全省工程建设项目，杜绝转包、违法分包；建立招标代理机构监管平台，消除监管盲区。

对此次通过大数据分析查实的问题，将筛选部分涉案企业和个人纳入第三批失信行为“黑名单”，推动违法犯罪背后公职人员问题线索的移送、深挖彻查，以案促改，做好案件查办“后半篇”文章。

进入2021年，在推进清廉湖南建设中，可以预见，这场整治将继续一步一个脚印朝着“还招投标市场一片晴朗天空”的目标坚定迈进。

38家公开承诺企业名单：

中国建筑第五工程局有限公司

中建五局第三建设有限公司

湖南建工集团有限公司

中铁城建集团有限公司

中建五局土木工程有限公司

五矿二十三冶建设集团有限公司

湖南省第六工程有限公司

中国水利水电第八工程局有限公司

湖南高岭建设集团股份有限公司

湖南路桥建设集团有限责任公司

中建五局安装工程有限公司

湖南省工业设备安装有限公司

中铁五局集团第一工程有限责任公司

湖南和天工程项目管理有限公司

湖南长顺项目管理有限公司

湖南省沙坪建设有限公司

湖南东方红建设集团有限公司

湖南承运环境建设集团有限公司

湖南省衡洲建设有限公司

湖南顺天建设集团有限公司

湖南省绿林市政景观工程有限公司

湖南省建筑设计院有限公司

湖南省天宇建设工程有限公司

湖南省西湖建筑集团有限公司

友谊国际工程咨询有限公司

娄底市星城建筑工程有限公司

湖南望新建设集团股份有限公司

湖南省第四工程有限公司

湖南松雅建设工程有限公司

湖南省第五工程有限公司

湖南星大建设集团有限公司

湖南教建集团有限公司

湖南省辰波建设有限公司

湖南梅溪湖建设有限公司

长沙市市政工程有限责任公司

湖南大学设计研究院有限公司

中机国际工程设计研究院有限责任公司

湖南联合城市建设集团有限公司

承诺内容

自觉维护市场秩序，不出借、买卖、伪造企业和从业人员的资质证书、营业执照，严禁其他企业或个人以本企业的名义投标；

坚决抵制和不参与串标、围标、哄抬报价、贿赂、回扣等违法投标和不正当竞争行为；

严格按中标条件签订和履行合同，不将项目违法转包、挂靠承包和违规分包；

依法经营，公平竞争，不采取虚假、诽谤、恶意投诉等违法或不正当手段损害、侵犯同行企业的正当权益。