广大农村大有可为，离不开土地这一最基本的要素。习近平总书记曾表示，农村闲置农房放在那里任其破败是一个大浪费，但是利用起来却是一笔大资源，可以重点结合发展乡村旅游业，适当放活一些。在此过程中，需要注意的是城里人到农村买宅基地的口子不能开，按规划严格实行土地用途管制的原则不能突破，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。

这些年，农村人口转移，农村宅基地、房屋空置问题比较突出，一定程度上造成了资源的浪费。在如何盘活农村闲置土地大力发展经济的同时 保障集体土地属性，湖南一直在积极探索。

走进浏阳市张坊镇田溪村，满山青翠如诗如画，农家小院粉墙黛瓦。2015年村里通过村民众筹，共建了旅游区，开发了滑草场，水果采摘等乡村游乐项目，这个原本安静的小村落 变得热闹起来。田溪村党支部书记李纪煌：“我们村定位是乡村旅游 来带动其他产业共同发展。那乡村旅游它必须要有一个土地，是吧？或者是说，我们村级层面要有个建设用地。”

田溪村为了盘活土地资源，成立了集体所有制的西溪旅游公司，田溪村作为宅基地所有权者，将44户农民自有闲置农房集中 与旅游公司合作开发 乡村旅游民宿。农户拥有资格权和房屋财产权，宅基地使用权归农户和第三方民宿共享平台共有，旅游民宿经营收益按照民宿共享平台20%、西溪旅游公司10%、农户65%、乡村管理员5%的比例 进行分配。通过 宅基地三权分置 发展旅游民宿，田溪村盘活了闲置农房，成为了远近闻名的明星村。西溪磐石大峡谷风景区2019年接待旅游人次十八万余次，门票收入820万元，带动村民创收1800万元。

株洲云龙示范区蛟龙村过去有两百多间闲置农房，这两年，在村里的支持下，一些老房子被改造，成为了乡村民宿。傅嗲嗲的女儿女婿都在广东工作，他们的婚房已经闲置多年，家具上落了厚厚一层灰，线上预订平台“农城微旅”免费为他们装修了房间，硬件设施和卫生条件达到了星级标准。民宿一经推出，生意火爆。蛟龙村离株洲方特欢乐世界只有十几分钟车程，在这里，游客可以赶鹅喂食、钓鱼、自己采摘蔬菜，游客在体验欢乐的同时还能感受淳朴的农家生活。蛟龙社区党委书记周顶正：“客人带来了知识，带来了信息，带出去我们种的产品，每一个人人均收入可以增加一万。”

除了将闲置农房改造重新利用，湖南各地扎实推进乡村振兴，节约集约利用农村土地，规范农村建房管理，全力推进“空心房”和“一户多宅”专项整治工作，拆除“空心房”“违建房”和“危险房”，实现复垦复绿。家住岳阳市湘阴县金珠口村的徐四兰两口子，因为常年在外务工，家里的老砖瓦房 长期无人居住，漏风漏雨。当地启动“空心房”整治后，徐四兰老房子的土地被置换到了村里新建的集约小区。近年来，岳阳市共排查空心房八万多栋，相当一部分是可复垦用地资源。目前已经实施复耕近三万亩，推动了“空心房”整治与规范村民建房、特色小镇创建、农村环境整治相结合。

除了农民住房，农村里闲置的校舍、废旧的工厂等也被重新开发、利用，成为带动集体经济发展、村民增收致富的新途径。

在怀化通道侗族自治县的独坡村，有一座蓝色的彩钢板房。这里以前是村里的废弃粮仓，现在经改造已经成了广东一家电子工厂的生产车间。匝绕电子元件线圈并不复杂，通过简单的培训就能够上岗，现在 村里的几十位妇女和老人都在车间上班。电子公司负责人杨博均：“工艺很简单又非常的少，老年人做，我们可能就一个上午就会教会他们。”

衡阳常宁官岭镇富贵村的80后小伙陈太春 利用自家闲置的老房子开办了一家电子公司，生产数据连接线，已经吸纳了110多名当地村民就业，其中建档立卡贫困户36人。陈太春：“我们的初衷是 把劳动就业机会送到农村剩余劳动力的家门口，让他们在家门口 能够快乐工作。”

常宁市有38家扶贫车间，其中一半由农村闲置房、废弃校舍和农家小院改造而来。目前就业扶贫车间就近吸纳就业1416人，其中贫困人口近400人。

在郴州汝城县见埠村，生产数据线的车间 以前是村里闲置多年的废弃厂房。去年在农村环境整治改造过程中，村支两委决定整合资源，发展扶贫车间。现在这个扶贫车间吸纳了四十多位村民就业，每月都能拿到150万根数据线的订单。目前，汝城已经通过改造闲置房屋，建成扶贫车间123家，有5741位村民在家门口实现了就业，平均每人每月可拿到2500元。

湘乡市梅桥村有一处闲置厂房，以前是铸造厂，占地250亩，荒废已久，因为梅桥村位于市区通往衡山的必经之路上，常有游客路过。2019年，村委一合计，投入17万元，将厂房改造成了综合超市，方便游客歇脚购物，每个月都有一两万的收入。尝到甜头后，梅桥村又将一处闲置了二十多年的老旧市场盘活，改造后的市场有200个固定摊位，配套排污系统，供当地农户在这里销售农产品。每逢赶集，都会吸引周边村镇五千多人过来采购。梅桥村党支部书记彭友良：“有效地带动我村的当地经济，2020年带给村级集体经济收入16万多元。”

湘乡和睦村去年开展资产清算，以全村1635万元资产为依托，成立股份经济合作社，777名村民都成了股东。和睦村把废弃水泥厂打造成休闲农庄，闲置电器厂变成制砖厂，产生收益归村集体所有，经过一年经营，获得集体收益三十多万元。

农村宅基地和农民住房不仅是乡愁，也是农民最后的安身立命之本，牵一发而动全身。通过改革破解此类难题，既让政策不跑偏，也让农民有实实在在的获得感，还需要各地因地制宜，用足、用好、用活政策，扎实推进。

省农业农村厅副厅长刘益平：“下一步的重点就是要盘活我们的宅基地，宅基地要管好、搞活，而不是搞死。农村宅基地是我们农村重要的一个资产，现在闲置的宅基地资源很多，空心房的问题，包括我们原来一些附属设施，比如说湘南地区的烤烟棚、猪圈、厕所，这些都可以通过整理变成我们宝贵的耕地资源。我想这个宅基地管理改革，我想应该遵循这么几个原则，一是要满足我们广大人民群众住房的需求，同时也要严格审批。责任是在我们的乡镇、党委政府，但是怎么来解决我们农村住房改革管理中间“管得着的看不见，看得见你管不着”的问题，这就要充分发挥村民自我监督管理的作用，大家相互监督，既要依法行政，也要充分发挥村民自治，这可能才是我们将来宅基地管理 能够走上正轨的一个非常重要的方面。”

记者：郑妙

编审：蒋岚、山川、郝爽