相关链接：《那边的山、那边的水，依旧很美——湖南省湘西自治州花垣县“锰三角”污染整治纪实（上）》

铁的心肠、铁的纪律、铁的手腕，动真格的了！

一位乡镇老同志回忆说：“当时怎么管？没人听啊。我们向县委县政府多次反映，县委县政府要求必须制止这种乱采乱挖的现象。但上山的人太多了，又没有什么约束的法律和规章细则，大的法律条文又无法操作，只好眼睁睁地看着刚刚整治完的成果被破坏，当时的心情可以用酸甜苦辣来形容。”

这是花垣县委县政府对这种在暴利驱使下的乱采乱挖现象第一次出手，也是一次主动的作为。他们迅速出击，成立了县委县政府主要领导为组长，乡镇、公安、环保、安监、国土、工商、电力等部门组成的花垣县矿业乱象整治小组，要用铁的心肠、铁的纪律、铁的手腕，打一场集中整治的攻坚战。

“这下动真的了。”一位在环保战线工作了多年的老同志说：“我们多年积累的精神和情绪就等这一天了。可以说花垣县真正的矿山环境整治是从这一刻开始的。当年整整进行了两个月的整治和后期整改工作，整治范围在矿区集中的几个乡镇以及李梅、巴茅寨、土地平、长登坡、老虎冲五大铅锌矿采选区域开展。按照县委县政府制定的原则，叫做”六个不留“（不留矿井、不留人员、不留路线、不留工棚、不留设备、不留火工品），对所有非法的铅锌矿洞实施关闭，对不属于整合范围的非法矿洞一律永久性关闭，对没有环评、安评、用地手续和工商营业执照的铅锌浮选企业永久性关闭。这次整治可以说是大快人心，效果良好，使我们这些环保人终于丢掉了手中的‘棉花棒’，挺起了腰杆，为花垣县环境改变，做了自己应该做的工作。”

龙潭镇汇银选矿厂业主主动拆除废旧厂房，积极参与矿业环境综合整治。凡德元供图

这次整治行动关闭所有铅锌矿洞共计965个，拆除工棚9729个，遗散务工人员19910人，拆除变压器383台，供电线路76118米，拆除采矿设备969台。到2008年底整治工作初见成效，在李梅、巴茅矿区设置了31个采矿权，实际整合为28个，在长登坡、土地平设置了12个采矿权总体完成整合。锰矿区保留了31家企业，使矿区形成一个矿业权一家独立企业、一套生产开拓系统的格局。

花垣县的矿业整治不是一帆风顺的，也不是一蹴而成的，是在不断发展中总结经验、不断发现和解决问题、不断整治不断提高的基础上，步履艰辛地向前推进。

2010年7月20日，花垣县发生了锰矿山重大漏水事故，深深地震动了花垣县委县政府，也让他们开始痛定思痛，甩掉一切幻想，将生态环境保护和矿山安全整治工作列入了县委县政府重要工作日程。

正如一位刚刚调离花垣县的老县委书记所说：“花垣县矿业整治如果再不加紧、再抱幻想，那是对党、对人民、对子孙的犯罪。花垣县的矿业整治，有了很好的起步，也收获了一定的成果，但力度还是不大，方案还是不细，成效还是不够显著。不用壮士断腕的勇气我们是没有办法向党和人民交好答卷的。”

雄心既定，言出必行。花垣县委县政府又一次开启了矿业整治的征程。

2011年，花垣县委县政府彻底总结了前一轮矿业整治的经验教训，这也是对尊重自然和环境保护认识的一次升华。在分析了矿业整治中存在的问题和推进方向后，提出了“抓整治、推整合、保产业、保发展”的工作思路，将全县矿洞从1227个减少到204个，强力推进锰锌行业整合，按照“等量置换，同步淘汰落后产能”模式整合电解锰企业，全县8家电解锰企业整合组成了湖南东方锰业有限公司，采用国内一流的新工艺新设备建设，上马了年产15万吨、无硒无铬电解锰及精深加工生产线；又将花垣县太丰铅锌冶炼集团，纵向整合，控股、参股14个采区和18家铅锌浮选企业，产能达10.5万吨，成为湘西州自治州第一家符合国家产政策的电解锌企业。密集组合、强强联手，盘活了资金、淘汰了落后产能，使花垣县矿山整治出现了亮点。这一矿山整治整合经验，成为了全国矿山整治的典范并加以推广。

花垣县花垣镇老铅锌矿区开采始于80年代末，浮选厂拆除、矿坪覆土复绿面广，任务重。通过整治，取得了一定成效。凡德元供图

凤凰涅槃，浴火重生。毛主席说过：“生活是一个最好的矛盾体，所以说所有的人类都生于矛盾之中，又终于矛盾”。花垣县矿业整治就是从矛盾中来，又回到矛盾去。一个阶段到一个阶段整治、一个阶段到一个阶段积累总结、一个阶段到一个阶段完善。一代一代人前仆后继的努力，换来了更完美的结局，这个结局不管你想要还是不想要，终究会成现实，这也是人们认识自然、尊重自然、与自然和谐相处的过程。

高位推动、铁腕整治，昨日花垣终将“破茧成蝶”

花垣县矿业整治的历经最大巨变，发生在网络媒体主宰的今天，一篇网络新闻和中央电视台的一则报道引发了花垣县矿业整治又一轮“大地震”，也可以说是一次彻底的革命。

2018年7月下旬，花垣县花垣镇517矿区周边已经完成覆土复绿，植被得到保护，花开正艳。凡德元供图

据湖南省生态环境部门对花垣县矿山综合治理督办工作大事记记载：自2017年12月18日至2021年8月30日，仅生态环境部门所记录的中央各部门、湖南省委省政府主要领导、省生态环境部门领导赴花垣县调研督办就多达30余次，其中省部级领导现场调研达10余次。生态环境部门赴现场督办、指导、帮扶达60多次，部门专管、专人督办，形成了对矿山整治督察督办的机制。

国家、省、州、县齐头并进，规划有度，分工有序，落实有声，成果凸显。

2017年12月18日，省政府召开花垣县矿业经济整治整合及矿山综合整治现场会，对花垣县矿业环境污染问题实施挂牌督办。

2018年1月9日，原省环境保护厅向花垣县政府下发《花垣县铅锌采选行业污染综合整治的指导意见》。

2018年9月19日，原省环境保护厅向省政府提交《关于延长花垣县矿山环境污染问题挂牌督办期限的请示》。

2019年1月2日，省生态环境厅向省政府上报关于印发《花垣县矿业综合整治规划（2019年-2022年）》和《花垣县矿业综合整治实施方案（2019-2022）》的请示。

2019年底，省政府授权省生态环境厅下达了《花垣县矿业综合整治规划（2019年-2022年）》和《花垣县矿业综合整治实施方案（2019年-2022年）》的整治目标，由湘西自治州委政府及时督办到位。花垣县委县政府及时编制了《花垣县矿产资源产业发展总体规划（2018-2022）》并对现存矿业问题进行限期整改，争取早日摘掉“挂牌督办”的帽子。

花垣县民乐镇钰丰公司本部整治前后对比，分别于2018年1月及7月中旬拍摄。凡德元供图

一位土生土长的原花垣县矿业整治领导小组退休老干部说：“从2017年底到2020年底，是我分管矿业以来最累的一段时期，一要考虑到花垣的扶贫问题，二要考虑到花垣的矿业综合整治进度问题。快了怕出现返贫和社会不稳定，慢了怕完不成我们向省委省政府、州委州政府所做的承诺。那时是白天跑矿上监督整改进度，晚上在办公室、会议室找人谈心谈话，表达县委县政府的决心和目的，还常常深夜向州委州政府、县委县政府汇报工作。通过大家的不断努力，特别是各部门、各乡镇的基层干部顶着压力、实干苦干，才有了今天这个局面。一批重点难点治理任务取得了突破，矿业环境得到了彻底改观，所有‘散乱差’现象全部消除。全县163家铅锌浮选企业关了162家，关停（淘汰）浮选产能9.3万吨，共拆除建筑面积56.6万平方米，拆除浮选设备455台（套），清除二次浮选178处，清理废弃工棚1598亩，清理废石90多万立方米，全面改变了矿山‘脏乱差’现象。以前站在老王寨的山顶上看到的花垣矿区就像生疮一样，一块一块的都是灰色的渣库、破烂的浮选厂，现在你再看，青山绿水一望无边。”

在原工矿用地上种植蚕桑树。凡德元供图

据他介绍，矿山全面整治“小散乱”后，对矿区生态进行修复，全县矿山累计搬运新土方超过170万立方米，完成覆土复绿6491亩，其中在原工矿用地上种植了蚕桑树3218亩，在高标准恢复生态的88座尾矿库上种植蚕桑2992亩，现在的矿区一片绿妆。16个涉矿重点村开展污染治理、村容村貌整治、绿化美化、饮用水改造等大整治行动，还整体搬迁了3个涉矿村，提前完成了省委省政府、州委州政府布置的花垣矿业综合整治90%的任务。基本形成了到2022年底，由湖南志弘矿业有限公司牵头，下设一个湘西华业矿业有限公司、一个锰矿开发利用公司、一个运输物流公司，铅锌产业矿一个矿权、一个浮选厂、一个尾渣转运站（尾渣逐步实现全部回填），两家冶炼厂，锰产业形成三个矿区、四个以下锰渣库、一个电解锰企业的花垣锰铅锌产业新格局。

麻兴刚说：“想到了风暴会来，但没想到来的这样快。我们是有准备的，2007年那次整顿时，我就已经建起了兴银电解锰业有限公司。那一次整顿过后，我认识到了环保的重要性，只有把环保搞好了，才有生存的机会，所以从那时起我就开始了第一轮的环保治理。研究政策、研究技术、找技术，成立了环保部，我在厂内提出要求，看得见的看不见的，我们都要治。投了300多万元，那个时候的300多万是很大的数字啊。我们先是派人出去学习，后又请技术人员进来。一次次的改造、一次次的提升、一次次的将当时的先进工艺引进厂里。上一轮整合的时候，我的企业没有被淘汰，就是因为我看到了发展的前景和学懂了政策，按照县委县政府的要求认真整改，所以我幸运地保留了下来。这一轮我有思想准备，因为从国家、省里都在进行大规模的生态环境整治，像我这样的小企业，工艺落后、环保治理跟不上，所以终究将被整合。我下决心听政府的，在这轮整合中配合好政府工作，使花垣的环境整治能够有新的起色。我不是在这里讲大道理，因为我们企业现在就已经开始转型，现在花垣还有很多矿主和企业老板跟我一样都在走转型的路，我承包了3000亩山地种植了茶叶，其他的老板有养牛的、有种桑树的、有准备开发蚕丝加工厂的。总而言之，大家看懂了发展的形势，花垣只能走生态之路，没有其他路可走。”

花垣镇高坡懂片区绿意葱茏，成为矿山环境整治成效的一个缩影。凡德元供图

在花垣走访时，不管是在猫儿乡的洞里村、还是猫耳村、铅厂村，不管是在龙潭镇的青龙村，还是在花垣镇的老王寨村，村民们对一轮又一轮的矿业整治无不叫好。他们认为，矿业开发带来了生活的富裕但也带来了生存环境的恶化。在致富了的今天，矿山环境整治势在必行，因为矿山的污染已经导致了“环境病”的出现，人民群众身心健康已经受到了危害。

群众的满意就是我们工作的方向。在中央生态环保督察组、湖南省委省政府、省级各职能部门的督导帮扶下，在湘西自治州党委政府的督办下，花垣县委县政府以刮骨疗伤的决心、抓铁有痕的干劲进一步落实中央领导批示和中央生态环保督察反馈意见，打响了换思维、见行动、敢创新、讲实际的花垣县生态环境脱胎换骨大整治、大提升的攻坚战。

在多轮整治下，花垣县的矿业综合整治工作取得了惊人的成效。省政府摘掉了对花垣县矿业环境污染问题的挂牌督办，花垣县矿业开发整合模式在全省推介，花垣县被列为湖南省矿业转型绿色发展改革试点县，纳入全国绿色矿业发展示范遴选名单公示范围。

多年的辛苦，换来了今天的绿色成果。花垣县在迈出矿业转型步伐的同时，更加坚定了绿色发展的信心和决心。现在的苗乡大地上，忽视生态环境保护的状况明显改变，矿业绿色管控体系已经形成。全县矿业开发管理严格做到了“矿区范围只减不增、创业主体只减不增、矿权数量只减不增、尾矿库数量只减不增、污染物排放只减不增”。在古苗河边，将会出现一个产能达标、环保达标、安全达标、综合利用达标，绿色发展管理完善的新型矿区。矿区中鸟语花香，蓝天白云，青山碧水。

一位时任花垣县生态环境分局主管执法的干部感慨地说：“花垣真变了，拿‘棉花棒’的时候一去不返，现在变成了‘狼牙棒’，花垣的执法力度、执法环境非常的好。我们这些守护者今天有了骄傲和自豪感。”

花垣县大力发展生态农业。凡德元供图

麻兴刚说：“我们当年致富后想的花垣矿业就是这个样子，青山绿水，蓝天白云。企业在这一轮整合中即将关闭，但我的茶叶种植壮大了，现在办的茶叶公司可以为两个村760户2700多人提供工作。他们是生态环境的受益者，我更是受益者，我将会把我的农业园做大做强，多帮助寨子的人，多为社会做贡献，我现在的茶园有残疾员工60多人，我要带领他们和大家一同致富。”

一名唐姓的矿山农民说：“矿山变了，矿山的水清了，都有鱼了。矿山的树多了，山上有动物了。”

省政府一位多次参加了花垣治理的老同志感慨地说：“花垣的矿山都认不出来了。那个时候来花垣县，几公里外就能看到破破烂烂的矿区建筑和山体水土流失的场面，而今天再来看，可以想象花垣县委县政府整治的力度和难度有多大，能整治成这个样子实属不易。所以我相信在习近平总书记的‘两山’理论指引下，定能在不久的将来使花垣变花园。”

花垣正在从一个矿业经济的大县逐步转型成为绿色生态农业为主体、矿业与特色产业为辅的新生态经济社会发展模式，现在的十八洞黄茶、十八洞猕猴桃、湘西黄牛、蚕桑叶茶、蚕丝精加工、矿品精加工等越来越多的走生态发展之路的花垣新产品、新特色在青山绿水中遍地开花。

在文章结尾时，引用花垣县政府所提供写作素材中的话：实践证明，过去那种“带污染的GDP”和“带血的财政收入”在现在和今后永远是一条走不通的死路。污染治理和生态环境保护其实就是要不要科学发展和怎样科学发展的问题。要落实好新发展理念，必须是以生态环境保护为前提和基础的发展，只有这样才能实现绿色发展，实现科学发展。宁可关闭一些企业，放缓经济增长速度，减少财政收入，也要扎实抓好矿业环境综合整治，彻底整治达标，并实现长期转好，为建设生态文明做出花垣县应有的贡献。

事在人为。花垣县矿业要彻底实现蝶变新生，还需要花垣县委县政府坚定不移树立“绿水青山就是金山银山”的理念，全面推进矿业从“全面综合治理”到“深度整合”再到华丽转型。历史的规律证明，一切艰苦的奋斗和努力都不是一帆风顺的，花垣的绿色创建之路，依然“漫漫其修远兮，吾将上下而求索”，相信今天的花垣县会有自信和决心解决今后的一切挑战。

祝福花垣，加油花垣，明天会更好。

作者系湖南省生态环境厅环境监察局二级调研员  凡德元

特此感谢：

花垣县委宣传部

花垣县人民政府办公室

湘西自治州生态环境局花垣分局

花垣县档案馆