不久前，《湖南省土地综合整治局耕地保护科技创新五年规划（2021-2025年）》（以下简称《规划》）发布，从形势与需求、目标与定位以及保障措施等方面对耕地数量、质量、生态“三位一体”保护提出具体要求，为耕地保护注入新动能。

环洞庭湖基本农田耕作情景。

技术创新和服务围绕耕地保护监测评价、全域土地综合整治、生态修复、城乡建设用地整治、碳达峰、碳中和等方面展开

“守住耕地红线就是守住我们生存发展的底线。”湖南省土地综合整治局相关负责人表示，“面对新职责、新使命、新任务，我们既要与湖南省自然资源厅对接，紧跟形势和热点，又要切实考虑各市县土地整治机构需求，各级联动开展耕地保护领域的科技创新工作。”

据悉，《规划》分析了湖南省耕地保护面临的主要问题。最突出的一个问题就是经济建设与耕地保护矛盾突出。经过多年开垦，耕地后备资源已大幅减少，尤其集中连片、水源条件较好、适合规模开发的越来越少，开发难度越来越大。但是与此同时，未来全省建设用地需求仍然旺盛，占补平衡工作压力巨大。同时，污染退耕、灾毁退耕和生态退耕等现象也间接造成耕地资源的损失。此外，耕地保护领域科技创新能力亟待加强。一直以来，湖南省在土地科技基础研究、技术创新研究、队伍建设、平台打造等方面比较薄弱，未能全面掌握耕地资源全要素状况以及耕地质量和生态关键参量数据。城乡建设用地增减挂钩、临时用地、设施农业用地等管理的相关制度和技术标准尚不完善。全域土地综合整治相关技术还需要摸索。湖南省自然资源领域贯彻落实碳达峰、碳中和重大战略决策，助推发展方式绿色变革的具体目标和实现路径也亟须研究部署。

“在对当前形势进行分析研判后，我们将今后的科技创新重点放在了耕地保护领域，为湖南省耕地保护监测和评价、全域土地综合整治和生态修复、城乡建设用地整治和碳达峰、碳中和等任务提供技术性服务支撑。”据该负责人介绍，耕地质量和监测监管相关技术创新和服务具体包括：开展耕地保护相关政策、技术、标准、机制等研究；承担相关专项规划编制和实施评估；承担相关数据库更新维护；承担全省耕地占补平衡监测监管、耕地指标储备调控、耕地保护责任目标考核、永久基本农田保护等技术支撑和服务工作；开展全省耕地质量等别、耕地资源质量分类调查评价与监测工作；负责耕地质量等别评定技术和行业指导；负责耕地开发新增耕地实地复核、上图入库。与此同时，全域土地综合整治相关技术创新和服务具体包括：开展全省全域土地综合整治相关政策、技术、标准、机制等研究；承担相关专项规划编制和实施评估工作；承担全域土地综合整治前期申报、方案审查、实施指导、监管督办、综合评估等技术支撑和服务工作；承担全省全域土地综合整治数据库的更新维护。此外，建设用地整理相关技术创新和服务具体包括：开展城乡建设用地增减挂钩相关政策、技术、标准、机制等研究；承担相关专项规划编制和实施评估工作；负责全省城乡建设用地增减挂钩项目实地复核、上图入库；承担全省城乡建设用地增减挂钩相关数据库的更新维护；开展建设项目临时用地复垦监管技术支撑和服务工作；开展设施农用地政策研究、指导监督工作。在此基础上，湖南省土地综合整治局还将开展碳达峰、碳中和相关技术创新和服务。例如：在国土空间规划、国土空间用途管制、耕地保护、绿色矿山、清洁能源、生态修复、土地综合整治、自然资源调查监测等方面开展土地汇碳、固碳能力相关政策、技术、标准、机制等研究，强化耕地数量、质量和生态保护，发挥耕地固碳能力，降低农业生产的碳投入和碳排放。

科技创新研究围绕综合类、耕地保护类、全域土地综合整治类、建设用地整治类等课题开展

“我们将稳步推进土地科技基础研究和技术创新研究，聚焦耕地保护监管，研究建立相关技术规程和标准规范，健全监测和评价标准体系。”该负责人介绍，科研创新主要围绕四大课题展开。

其中，综合类课题主要按照自然资源部国土整治中心公开发布的土地科技创新研究需求及指南，加强国家级土地科技创新申报。根据国家土地管理、耕地保护等法律法规要求，跟进兄弟省市的立法进展，深入推进湖南省“十四五”自然资源法治建设，推动湖南省耕地保护等相关地方性法规、规章的立法和修订完善工作，健全完善耕地保护法规政策体系。与此同时，制定完善土地开发整理项目预算补充定额标准等相关地方行业标准和技术标准，按国家最新规定补充、更新各类费用标准。此外，坚决贯彻落实好中央关于碳达峰、碳中和的决策部署，研究实施路径。

耕地保护类课题主要包括湖南耕地保护政策研究、工作机制梳理和关键技术研发，形成一套具备当地特色的耕地保护技术体系。一方面，从政策、技术、标准等方面出发，编制适应当地实际、可操作性强的土地开发项目建设标准。根据三调成果及相关技术评定标准，研究制定基于三调耕地质量资源分类调查成果的耕地质量等别评定技术体系、技术方法等，更新耕地质量等别评定技术指南。另一方面，收集历年耕地质量监测和评价成果、耕地质量定级和相关业务成果，创新耕地资源质量分类成果在耕地管理、土地综合整治等业务工作中的应用模式并示范推广，编制完善耕地质量分类技术规程、新增耕地项目复核技术指南和规范、耕地资源潜力调查评价技术指南等技术标准。此外，开展损毁耕地认定技术与方法研究、耕地管控机制研究、耕地要素市场化配置研究、耕地资源质量评价信息化建设研究、耕地资源质量监测体系研究、耕地质量等别监测体系研究、智慧耕地监管大数据体系研究等关键技术研发、耕地保护与乡村振兴关系研究和耕地碳汇机制研究等。

全域土地综合整治类课题主要是加强湖南省全域土地综合整治试点实施模式研究，从各级政府、相关部门、集体经济组织、社会投资等参建各方的权责和义务出发，对比分析各类组织实施模式优点、缺陷及成因。

建设用地整治类课题主要是从流程规范和项目建设标准角度出发，促进城乡土地节约集约利用。一方面，开展城乡建设用地增减挂钩项目监管平台研究，统筹增减挂钩项目上图入库，实现项目基本信息、批复及变更审批、验收确认、指标流转数据库出库、指标使用数据库出库入库的智能管理。另一方面，开展矿山生态修复，加强矿山生态环境管理，加快推进矿山环境治理和生态恢复责任机制建立，规范矿产资源开发过程中的生态环境保护与恢复治理工作，编制矿山生态环境保护与恢复治理技术指南。此外，调研土地复垦项目，制定土地复垦项目建设标准。

从组织、资金、激励方面保障耕地保护科研创新体系建设

“我们将营造公平、竞争、流动、开放的科研氛围，确保耕地保护科研创新体系有效建立、快速发展、稳步提高。”该负责人表示，湖南省土地综合整治局成立了由局主要领导担任组长的科技创新领导小组，统筹负责《规划》的组织实施，指导协调推动科技创新重大事项的安排和部署。同时，组建了专门的技术队伍和专家咨询团队，全程跟进组织实施，为创新服务提供全方位的组织保障。在此基础上，加强耕地保护相关学科人才的培养，引进或录用优秀的科研人员，以充实扩大科研队伍。

“我们充分引进竞争机制，实行科研人员优化组合，鼓励人才流动，逐年邀请在国际上具有重要地位的学术专家来当客座教授。我们通过强化技术人员培训，建立结构合理的人才梯队，瞄准耕保领域前沿课题开展研究，打造自己的人才基地。”为了激励耕保领域的科研人才，湖南省土地综合整治局建立了科学、公正、透明的财务制度，经费使用统筹安排，财务管理上相对独立。在此基础上，该局建立了耕地保护科技创新与科技成果转化资金保障机制，持续加大对科技创新经费的投入力度。同时，充分利用市场资源参与科技创新，拓宽资金渠道，争取科研经费支持，加大对科技成果人才的激励力度。根据《国家科学技术奖励条例》及其实施细则，湖南省土地综合整治局还加大了对专家学者和学术组织的推荐提名力度，鼓励科研人员申报自然科学奖、技术发明奖和科技进步奖。