红网时刻记者 潘锦 长沙报道

益阳广场舞服饰，从舞衣到舞鞋，舞出数十亿元大产业；岳阳临湘浮标，从一根“草”成为一方“宝”，钓起一片“江湖”；邵阳发制品市场，晋身全球发制品“顶流圈”，“宝古佬”把假发变成了“黑黄金”；娄底双峰农机，由“点”成“链”，商“机”无限……

郡县治，天下安。放眼湖南，近年来县域经济发展可圈可点。长沙县、浏阳市、宁乡市、望城区、醴陵市等县（市）跻身全国工业百强县榜单，发展强劲；一批批“美、特、富”的精美小镇如雨后春笋，成绩亮眼。

在11月25日召开的湖南省第十二次党代会上，实施县域经济高质量发展工程，加快推进以人为核心的新型城镇化，推进以县城为重要载体的城镇化建设，加强中心镇和特色小镇建设，提升城市综合承载能力和城市治理现代化水平，统筹城乡融合发展，成为会场强音。

强长板补不足 精准施策

成绩属于过去，未来发展可期。湖南县域经济如何实现高质量发展？红网时刻记者采访了相关专家、学者，从政策、环境、举措等方面分享了他们的观点。

“近年来，湖南县域经济发展呈现经济实力稳步提升、城乡融合持续推进、市场活力趋于强劲、民生水平明显改善、生态环境逐步优化的良好态势。” 湖南省政府参事，湖南大学经济与贸易学院教授、博导，湖南大学区域经济研究中心主任李琳表示，与此同时，不同类型县域经济呈现不同的特点，面临差异化短板。湖南“十四五”期间应聚焦短板分类施策，精准推动各类型县域经济高质量发展。

根据评估和多年实地调研，李琳认为，湖南县域经济发展分为引领型县域、潜力型县域和滞后型县域三种类型。引领型县域是湖南县域经济发展的领头雁，主要为重点开发区域，集中分布在长株潭地区；潜力型县域主要为农产品主产区，大多分布在环洞庭湖区和湘南地区。滞后型县域主要为重点生态功能区，集中分布在大湘西地区。

针对引领型县域发展，李琳建议，要强长板补不足，打造高质量发展的“中西部样本”。具体而言，要打造一批全国工业百强县，实施工业百强县工程，支持已进入全国工业百强县的长沙县、浏阳市、宁乡市、望城区、醴陵市等县（市）加快优势工业数字化赋能，力争在全国工业百强县（市）中争先进位；要以创新型县建设工程为抓手，加强创新平台建设，鼓励高校院所在县域产业集聚区建设产学研基地，建立战略合作关系；要推动园区绿色转型，在引领型县域中推行绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链试点，建设低碳生态工业示范区。

针对潜力型县域，李琳建议，要实施“亩均效益”领跑者行动；要推动以县城为载体的新型城镇化，加快城乡融合发展；要培育发展新动能，推动现代农业发展。

在李琳看来，滞后型县域要多举措破瓶颈，增强自我发展能力。比如，推动大湘西县域产业生态化和生态产业化，加大对大湘西地区县域的转移支付力度，搭建县域基本公共服务平台，建立多元化公共服务供给主体，缓解县域基本公共服务供给短缺矛盾；完善教育信息化发展机制，建设县域教育教学资源库，实现与省市资源平台的互动；要创新飞地合作模式，巧借外力培育新的增长极，培育壮大地方特色富民产业。

强保障优环境 挖掘潜力

在湖南省社科院经济研究所副所长杨顺顺看来，县域经济是介于宏观和微观经济之间，沟通上下、连接工农、统筹城乡的关键纽带。

如何纵深助推湖南县域经济高质量发展？杨顺顺表示，要紧扣全省“一核两副三带四区”格局，优化县域经济空间布局；通过夯实平台载体，增强县域经济转型动能；优化发展环境，提高县域经济开放程度；强化机制保障，释放县域经济发展潜力。

具体而言，杨顺顺认为，湖南要发展都市圈县域经济集群，加速大城市周边县域经济向城市经济和都市圈经济转型；依托长江经济带和三条高铁经济带，打造县域开放经济带；对接全省四大板块，打造县域特色优势产业集群，重点支持县域开展特色产业集群建设、传统产业改造升级和新兴产业培育。

“湖南要提升产业园区质量和发展特色小镇，发展创新创业平台，鼓励县域企业加大技术创新投入，推动每个县至少与一所高校（院所）建立战略合作关系，与乡村振兴战略相结合，充分吸引本县外出创业就业人员回乡创业。” 杨顺顺说，要继续深化“放管服”改革，构建亲清政商关系，强化招商引资，打造县域经济高质量发展的突破口。加强县级财力、土地、人才等要素保障，提升金融服务水平，落实普惠金融政策，改善中小企业融资环境。