红网时刻记者 胡芳 长沙报道

“城，所以盛民也。”星城长沙对人民的爱是永恒的。

以人民为中心是加快推进城市更新的出发点和落脚点。不论路径如何、方法怎样，评判城市更新的成效，都要看是否着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，最终要落实到提升人民群众获得感、幸福感、安全感上来。只有坚持这个大方向，城市更新才能从根本上避免流于形式，最终实现高质量发展。

未来五年，片区和产业才是城市更新的主战场！

2020年10月，党的十九届五中全会作出重要决策部署——实施城市更新行动。2021年3月，这一行动被写入《“十四五”规划和2035年远景目标纲》，同时首次写入全国政府工作报告。2021年11月，住建部明确将在21个城市（区）开展第一批城市更新试点，自2021年11月开始，为期2年，长沙成功入选。

记者也在思考，本轮城市更新究竟“新”在哪？长沙市可以“试”什么？如何把握城市更新中“拆”与“改”的度？城市更新如何实现“生产生活生态”共融共生？或许，从长沙市雨花区红星片区的城市更新单元可见一斑。

新理念

以人为本

12月26日，长沙大雪。

在长沙市雨花区红星片区白皑皑的工地上，一群“红马甲”正在忙碌着。大家精神抖擞、忙中有序，大型机械轰鸣作响，冰天雪地里一派热火朝天、大干快上的场景。

天华路、湘华路竣工通车，圭塘河省植物园段启动建设……5个项目在这里集中开竣工，一场重塑城市空间、完善城市功能、提升城市形象的城市更新行动在这里拉开大幕。

12月26日，长沙市雨花区红星片区城市更新单元5个项目集中开竣工。

说到城市更新，就避不开“拆迁”这个话题。如果安置补偿方案在公示阶段不合民意，这件事就会很难进行下去。红星片区探索“先安后拆”的模式，在大幕拉启之前，原天华村一警整村100%就地安置妥当。新安置小区约6万㎡体量，将于2022年12月底交房。

天华公园马上要启动建设，天华小学“民转公”，新建的天华中学将引进麓山国际教育品牌，天华路、湘华路两条道路建成通车……在推动红星片区城市更新的进程中，雨花区委、区政府始终坚持一个信念——人民至上。

雨花区委书记刘素月在红星片区调研。

“人民对美好生活的向往是我们的奋斗目标，城市更新亦如此。”雨花区委书记刘素月说，以人民为中心，是加快推进红星片区城市更新的出发点和落脚点。“只有坚持这个大方向，城市更新才能从根本上避免流于形式，实现高质量发展。”

雨花区对人民的爱是永恒的。后续，红星片区将以“生态修复、产业升级、民生改善”为更新目标，全力以赴抓项目、推进度，绘就片区发展新蓝图。

新阶段

向美而行

在长沙城市发展的历史履带上，红星片区创造了许多新节点，其发展之路是长沙城市更新的一道缩影。

从“听取蛙声一片”到“家家户户把红分”，红星村是湖南省第一个“亿元村”；1992年，红星家具批发城开业，红星片区逐步崛起一系列家居建材市场群；1997年，投资2000余万元的红星农副产品大市场面市，随后发展成三湘百姓的“米袋子”“菜篮子”和“果盘子”；2006年，红星完成体制机制改革，红星村2534个村民变成股民。

时下，红星片区已经形成了“四纵六横”的网状发展格局，高端商务、金融、酒店等纷纷进军，德思勤、复地星光天地进驻，周边经济效应势头迅猛。红星大市场外迁，升级为“红星农副产品全球采购中心”。

长沙市雨花区红星片区德思勤商圈。

站在新的历史起点，红星片区创造性提出了6大更新单元——统筹“地上”“地下”、兼顾“面子”“里子”、瞄准“短板”“缺项”，分类施策，精准实施，统筹推进城市更新项目策划、规划设计和建设运营。

城市更新是复杂的社会系统工程，表面上是城市物质空间的更新，本质上是城市功能的更新——修复“过往”，谋划“未来”，为发展探索更多可能性。记者的理解就是“生产、生活、生态”的共融共生。例如，雨花区红星片区更新单元不仅导入了产业，也回应了公共需求。

记者梳理发现，此次开工的红星片区圭塘河植物园段，全长7公里，分两期开发，是圭塘河全流域综合治理的第六段。突出以水为脉、以文为魂、以绿为韵，这里将全面完成城市内河综合治理，构建滨水慢行空间。

今年7月，位于雨花区圭塘河井塘段的溪悦荟已经开业，这是一座集文化、生态、休闲、商业、服务为一体的公园，是长沙首个海绵城市示范公园。按照一体化设计规划，圭塘河省植物园段的建设将一脉相承，把生态治理和发展特色产业有机结合起来，实现人与自然和谐共生。

新格局

治理有效

天华路、湘华路95天竣工通车，圭塘河两岸4.8万㎡仓库40天拆除……红星片区加速蝶变，“雨花速度”的背后是雨花区“以党建引领片区发展，把支部建在项目上”的有益探索。

长沙市雨花区“以党建引领片区发展，把支部建在项目上”。

城市更新不仅是政府的事情，而且与社会投资方、利益相关方、运营方密切相关。各方诉求如何平衡？行政壁垒如何打破？雨花区创新探索，出台了“党建联盟十条”：组织共建、实事共办、大事共议、难事共解、征拆共推、项目共抓、产业共兴、品质共提、人才共育、资源共享。

“片区吹哨，单位报到”，雨花区党员干部带头服务，根植在项目，为全力推进项目建设，沐风栉雨抓进度、千方百计克时艰，切实加快红星片区城市更新进程。

提升城市社会治理能级，同样是城市更新内在要求，政府和企业、百姓共商、共建、共享、共赢的更新模式，正是对这一命题的新求解。

城市更新是一项系统性长期性工程，既包括物理空间的迭代更新，也包括城市功能和文化空间的发展升级。长沙市雨花区因地制宜，采用“绣花”功夫精细织补优化城市空间。红星片区圭塘河省植物园段的开发，贯彻的就是“生态文化、湖湘文化与非遗文化结合”的这一特色主线。

历史与现代交融共生，保护与再生更有温度。进入新时代，变革中的红星片区还要靠着“治理有效”一条道路走到底。我们有理由相信，这个乘风破浪迅速崛起的红星片区，未来十年，必将是一个规划有序、产城融合、宜居宜业的城市更新试点示范区。