省政协委员、怀化市洪江区人民法院副院长刘叶群。

红网时刻新闻记者 肖依诺 摄影 张必闻 长沙报道

2月4日，省政协联组讨论的会场里，刘叶群手腕上的手表轻轻震动了一下。

是一通街道的来电：楼上厕所漏水，楼下房屋受损，当事人都在场，调解正进行到关键处，社区工作人员询问该如何处理。

散会后，省政协委员、怀化市洪江区人民法院副院长刘叶群立刻回了电话。了解情况后，从法律关系、责任边界等方面分析了调解要点，建议双方在社区层面协商解决。

通话结束，那头调解继续。

这样看似平常的细节，在刘叶群看来，正是变化发生的地方。

2024年湖南两会上，她曾围绕夯实基层治理基础提出建议，关注的重点，是如何让更多矛盾纠纷在进入诉讼前，被接在基层、化解在前端。

在洪江区法院，一项实践已经持续了数年：一乡街一法官。6名员额法官分别对口4个街道、2个乡，入驻综治中心，参与矛盾纠纷排查，但并不直接接触当事人，只提供法律指导和风险把关。

也正是在这一过程中，刘叶群逐渐发现，一些社区调解力量偏弱，工作人员年龄偏大、专业支撑不足。遇到复杂纠纷，基层往往倾向于“让当事人去起诉”，而不是先行化解。

“这就导致很多本该止于萌芽的小矛盾，最终变成了法庭上的硬骨头。”刘叶群认为，社区和法院应当有更精细的分工，“社区讲情理，离群众近；法院讲法理，底气硬。只有各自站对‘前线’和‘托底’的位置，才能更好地维护社会和谐稳定。”

在2024年提交的两会提案中，她写道，要明确基层治理的职责，要注重基层治理人才的培育与支撑，“基层稳则社会稳，基层治则社会安。”

建议提交后，刘叶群陆续收到了相关部门的回复。

更直观的变化，也在逐步显现。

刘叶群注意到，社区对人才培养的重视程度正在提高。过年回老家，她听亲戚闲聊，如今社区工作人员上岗也要经过系统培训，考试内容也更贴近基层实际，涉及矛盾调解等工作场景。

她接到的来自社区街道、基层单位的咨询，也在悄然增多。

有一次，对口社区向她求助：一名智力障碍人员失去父母后，无人照料，监护问题一度陷入僵局。考虑到当事人的特殊情况，社区希望在不启动诉讼程序的前提下，妥善解决问题。

电话那头，刘叶群先帮着把法律边界一点点理清，哪些情况必须走诉讼，哪些还留有空间，调解时哪些风险要提前防住。接下来，社区工作人员再一次次上门沟通，把话说透，把顾虑谈开。

最终，亲属自愿承担起监护责任。这起令人捏一把汗的监护难题，在社区的耐心协调中落了地。

时间走到2026年。如今，在怀化洪江区，社区矛盾纠纷排查已经形成一套稳定运转的机制。每月一次的排查例会，法官是否到场，都会提前沟通安排；即便因工作原因无法参加，相关情况也能及时对接到位。

在这套机制中，社区负责第一时间介入和协调，法院提供支持，早已不是“把矛盾往法院推”，而是并肩把问题往前化解。

刘叶群笑着说，就在记者采访她的前一天，街道还来电询问，能否参加当月的调解会议。“我在参会呢！没法抽身，只能让助理去了。”

可以想见，数百公里外的洪江区，一场例会已准时开启。没有法官坐镇，没有豪言壮语，但矛盾正在有条不紊地化解。

跨越两年的时间轴，那份建议里的“基层之治”，已在一次次手机震动和握手言和中，化作触手可及的现实。