开源AI智能体“龙虾”手机网页版。新华社发（薛莹莹 摄）

红网时刻新闻记者 吴公然  长沙报道

当下，看得见的是deepseek、宇树机器人、“龙虾”智能体的火爆，而看不见的是背后海量数据对人工智能大模型的训练。

数据，被称为“数字文明时代的新型要素”，是人工智能和数字经济发展的“燃料”。

说到燃烧，我们自然会想到“火三角”——可燃物、助燃物（氧气）和着火源（热量）。

其实，数据要真正“燃”起来，也离不开这三样东西。除了数据本身要具备“可燃物”的属性，还需要制度、政策举措充当“氧气”和“热量”。

2026年，湖南将抢抓“数据要素价值释放年”的风口，消除数据“阻燃”因素，构建数据“燃”起来的“火三角”，推动数据放热发光，赋能千行百业。

数据变“易燃品”的试点催化

最近，“词元”这个词突然火了起来。

3月24日，国家数据局局长刘烈宏在国新办举行的新闻发布会上表示，到今年3月，我国日均词元（Token）调用量已超过140万亿，相比2024年初的1000亿增长了1000多倍。

“词元”，被喻为AI时代的“度量衡”。

国家数据专家咨询委员会委员、北京交通大学教授张向宏说了一个“链条”——词元的上游是高质量数据集，而高质量数据集的前身，是原始数据资源。

也就是说，原始数据并不能直接成为人工智能的“燃料”。就像原油要炼成汽油，汽车才能用一样，数据也需要经过一整套“炼化”流程。

原始数据先经过这套流程包括：清洗、脱敏、标注、质检等工序环节，先把原始数据变成高质量数据集，再进一步转化随后被切分成为数以万亿计的词元，去分批喂养像DeepSeek这样的人工智能模型进行学习。

从“原始数据”到“高质量数据集”，再到“精炼词元”，这是人工智能时代必须跨过的一道坎，也正是湖南数据工作的主攻方向之一。

湖南没有等，而是提前布局，争取到了国家试点的先机。

2024年5月，在第七届数字中国建设峰会上，长沙入选国家数据标注基地。

2024年5月，在第七届数字中国建设峰会上，长沙凭借行业基础、人才储备和产业链优势，成功入选国家数据标注基地。

2024年12月，国家数据局又批复同意湖南建设国家数据要素综合试验区，湖南由此成为全国仅有的10个数据改革“试验田”之一。

试验区的建设方案里，明确写上了“建好国家数据标注基地”。具体任务包括：建成长沙市智能标注公共服务平台，引进培育30家以上标注企业，带动1.5万名以上标注从业人员，打造一批高质量数据集，以此带动全省标注产业整体提升等。

“2026年，我们要做到‘人工智能+’行动到哪里，高质量数据集就建设到哪里。”省数据局党组书记、局长彭涛这样描述未来的节奏。

彭涛还透露，湖南将出台高质量数据集建设专项行动方案，建好国家高质量数据集先行先试项目，打造一批行业高质量数据集，争取国家高质量数据集中部检验检测平台落户湖南。

行动已经紧锣密鼓地展开。3月，湖南省数据局发布通知，面向全省征集2026年高质量数据集建设的先行先试项目。

营造“供氧”环境

燃烧离不开充足的氧气。要让数据在经济社会中真正“燃”起来，同样需要一个适宜的环境来“供氧”。

而营造环境，制度必须走在前面。早在2022年，《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》就对我国数据基础制度建设作出了全面部署。

2024年1月湖南省数据局成立后，湖南结合自身实际，加快了数据制度建设的步伐。

例如，2024年7月1日起施行的《湖南省数字经济促进条例》，为进一步推动以数据为关键要素的数字经济发展提供法治保障。

2025年11月20日，《湖南省数据条例》宣传贯彻动员部署会议在湖南大数据交易所举行。

紧接着，2025年9月，湖南首部数据领域的地方性法规《湖南省数据条例》出台，标志着湖南数据要素市场化配置改革进入法治化、规范化的新阶段，助力数据“供得出、流得动、用得好、保安全”。

记者从省数据局了解到，近年来湖南已建立健全10项法规制度，编制发布14项标准，制度的效能正在逐步释放。

比如，随着《湖南省数据条例》的贯彻落实，全省政务数据目录达到17.2万条，比2023年增长了5.4倍，基本追平了广东、浙江两省花了7年才积累起来的目录数量。

制度建立和落实的过程，往往也伴随着改革与创新。

随着数据共享汇聚、系统互联互通不断深化，再加上人工智能等新技术的应用，网络安全与数据安全也面临新的挑战。要应对这些挑战，靠的还是改革创新思维。

作为省委重大改革事项，湖南正在推进的非涉密政务信息系统“大运维、大安全”改革，就是要破解长期以来“重建设、轻运维、弱安全”的行业痛点和难题，筑牢数字政务的安全基座。

进入2026年，湖南数据领域的改革创新仍在加速。

“我们将围绕国家数据要素综合试验区和长株潭数据要素改革试点，力争形成一批具有全国影响力的制度成果和实践范例。”彭涛说。

很多人可能不知道，2026年是省数据局从省政府办公厅管理的“副厅级”机构，升格为省政府直属“正厅级”机构后的第一个完整履职年度。

北京师范大学政府管理研究院名誉院长唐任伍分析：“机构的升级，说明湖南对数据这种新的生产要素更加重视。省数据局能调动的人、财、物资源会更多，承担的责任也更大了。”

省数据局有一项重要职能——统筹数字湖南建设，数字湖南建设领导小组办公室就设在这里。

唐任伍认为，机构升格后，有利于凝聚全省各方资源，从省级层面打破壁垒、整合资源，推动数据要素高效配置与全域协同，打通从宏观决策到执行落地的“快车道”，真正形成党政统筹、部门联动、上下协同的工作格局。

2025年4月17日，湖南省数据要素协会在长沙成立。

数据“跑起来”才有“燃点”

在数字经济时代，数据被公认为是继土地、劳动力、资本、技术之后的第五大生产要素。

虽然是“老五”，但随着人工智能的快速爆发，数据在生产要素“价值圈”里的分量正变得越来越重。这也是国家把2026年定为“数据要素价值释放年”的重要原因之一。

如果数据只是安安静静地躺在电脑硬盘里，它就永远无法释放价值。数据必须“跑起来”“用起来”，才能真正“燃”起来。

而且，数据和土地、资本不同——用一分并不会少一分，反而是越用越多，越用越值钱。在流通、碰撞、交互的过程中，它随时可能擦出新的火花，催生出新的价值。

湖南很早就看到了数据的这一特性，并选择以公共数据为突破口，通过应用场景建设，加快数据资源的开发利用。

湖南建立了“一场景一名省领导牵头”的高位协调机制，推进28个重大应用场景建设，其中9个已跻身全国第一方阵，成为数字政务建设的标杆样板。

2025年8月8日，湖南省公共资源交易中心举办“机器管招投标”系统公众开放日。

举个例子。

省发改委的“机器管招投标”系统，把制度语言转化为机器语言，实现“机器管范本、评标、监管”，基本做到了“打不了招呼、打了招呼不管用”，从根源上破解招投标领域长期存在的人为干扰、围标串标等难题。

公共数据的开发利用，标杆场景的打造，已经成为湖南数字政务追赶沿海先进地区的有力支撑。

2025年，湖南数字政务消除了与先进地区的“代差”，实现了跨越式发展。2026年，湖南锚定“数字政务建设在全国领先并在若干领域打造成为全国标杆”的目标，继续奋进。

当然，公共数据的开发利用，不能只靠政府唱“独角戏”，还需要各类市场主体共同参与。

不久前，《湖南省省本级公共数据资源整体授权运营实施方案》正式印发，省本级公共数据资源开发利用按下了“快进键”，湖南的省本级公共数据资源开发利用进入规范化、高效化、体系化的新阶段，也为政府和市场“两只手”各自如何发挥作用提供了制度路径。

数据产业，是人工智能与实体经济深度融合的催化剂。

湖南率先开展省级数据产业集聚区创建，推动数据产业规模化、专业化、集群化发展。目前已认定湘江新区、长沙经开区、衡阳高新区等13家园区为首批省级数据产业集聚区，其中湘江新区、长沙经开区被列入国家级数据产业集聚区建设试点。

记者还从省数据局了解到，《关于加快推进以数据为关键要素的数字经济高质量发展的实施意见》等相关政策文件正在加快研究起草中。这些文件将立足湖南产业优势，强化数据赋能产业发展。

对此，中央财经大学中国互联网经济研究院副院长欧阳日辉给出了他的建议：“要坚持场景驱动、数据赋能，以优势产业的深度数字化转型为牵引，通过开放场景、联合攻关、生态构建，把产业数字化过程中沉淀下来的知识、算法、工具，转化为自主可控的数字产品和解决方案，进而培育出具有湖南辨识度和核心竞争力的数字产业集群。”