蟹黄：水积而鱼聚，木茂而鸟集。区域的发展比拼，说到底是营商环境的较量。

作为省域副中心城市，雁城衡阳厚植产业根基，发展势头强劲。近年来，衡阳以实现高质量跨越式发展为目标，多维度同步发力，以政务服务提质升级撬动营商环境整体提升。

▲ 雁城衡阳。

党的二十大报告提出：“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。”

近年来，衡阳把优化营商环境作为强产业、优功能、壮筋骨的铺路石，持续深化“放管服”改革，不断优化政务服务，持续推动营商环境整体改善，有力激发了经济发展新动能。

从经济数据看，衡阳“成绩单”印证了这一点：今年前三季度，衡阳GDP总量为2981.66亿元，以5.3%的增速超出市场预期，高于全省、全国增长速度。1-10月，衡阳市规模工业增加值同比增长8.6%，居全省第二；全市先进制造业增加值同比增长12.8%，高于规模以上工业增加值增速4.2个百分点。

这些经济数据背后的密码是什么？打造一流营商环境，衡阳有哪些创造？观潮君感受到，衡阳优化营商环境主要实现了“四个度”，即行政审批有速度、保护企业有力度、政务服务有温度、作风标准有气度。

衡阳速度

“衡好办”新举措评价全省第一

今年7月份，卢老从杭州回到衡阳，为老伴原单位的集资房办理不动产证。忙碌有序的市政务服务中心办事大厅，热情周到的工作人员，简便的办事流程，让他对衡阳瞬间刮目相看。完成现场材料申报、缴费手续后，市政务服务中心提供免费邮寄服务，把不动产证寄到了他在杭州的家中，更是让老两口深受感动。从预想中的“多头跑”“跑几次”，到“跑一次”，卢老直呼：“真没想到，在衡阳办事这么快！”之后，卢老特地给衡阳市政务服务中心寄来感谢信。

事项的快速办结，正是“衡阳速度”的生动写照。

“这种办事作风和效率可以说学到了杭州的精髓。”怀着对衡阳深厚的感情，卢老发自内心地说：“衡阳市政府部门的工作态度和工作效率，无论对老百姓，还是对前来投资创业的人们来说，都是一个福音！”

一封来自营商环境标杆城市的感谢信，一位老衡阳人的肺腑之言，是衡阳政务服务提质升级的“最佳代言”，也是衡阳大力优化营商环境的真实注脚。

▲ “办不成事”反映窗口助力群众“办得成事”。

今年以来，结合“走流程、解难题、优服务”行动中发现的问题、漏洞，衡阳推出了不少新举措、新改革。如市本级及各县市区设立“一件事一次办”跨域通办综合窗口，实施“大综窗”标准化改革，设置“办不成事”反映窗口、“楼宇经济”服务专席，启用“e 政务”自助服务终端；加大12345热线的问题督办频次，及时为群众和市场主体解难、纾困；设立母婴室、“24小时自助服务区”等便民设施……

一系列“衡好办”新举措、新服务，得到办事群众的高度肯定，让衡阳在政务服务“好差评”评价中位列全省第一，在政务大厅专项考核中名列全省第一。

如今，到衡阳市政务服务中心“办事不求人”，办事不再需要“东奔西跑”，真正实现了“只进一扇门、能办身边事”。

衡阳力度

首创“赋码护企”保护机制

营商环境好不好，只有企业说了算，因为企业是直接体验者。

“如今企业开办之后，完全没有顾虑，一心一意谋发展。特别是去年衡阳市试推行企业‘赋’码机制之后，企业的公务接待明显少了好多……”近日，衡阳市某大型餐饮连锁企业负责人楚女士坦言。

如何让企业家安心经营、放心投资、专心创业？

观潮君了解到，2021年11月，衡阳市在全国首创企业赋“码”保护机制，选取52家企业试点试运行，要求全市各级各部门开展访企公务活动（含调研参观、督查检查、监管执法）须在市赋“码”保护平台提前审批，被赋权获“绿码”并现场扫码“打卡”后方可入企，未赋“绿码”或未扫“码”一律不得入企。

▲ 衡阳市在全国首创“赋码护企”保护机制。（祝敏 摄）

如今，职能部门进企业参观调研、督查检查等必须“码”上约，访企行为满意度将被企业“码”上评；企业遇到疑难可“码”上问，相关单位则要限时办理“马上答”；所有惠企政策集成发布，“码”上一目了然……

同样，巧妙运用“二维码”提质政务服务的，还有衡南县。

▲ 衡阳市衡南县堵点难点“清”易通，急事难事“码”上办。

今年5月以来，衡南县创新推行“‘清’易通·‘码’上办”服务，依托县级政务服务平台，创新增设局长、书记（镇长）、县纪委书记、县长、县委书记“码”上办等5类二维码，并将各二维码公布在村（社区）便民服务中心等公共场所，为群众诉求开通“直通车”。群众可以通过扫码，将有关诉求直接反映给县乡两级领导，请其督办、快办。

不同行业、不同企业面临的困境各不相同，所需的帮助也有所差异。有的等待活水“解渴”，需要纾困政策扩大覆盖面、更具普适性；有的需要“做手术”，需要职能部门精准帮扶，为一些复杂的问题提供协调，为一些具体的问题提供指导。

▲ 近年来，衡阳市衡南县坚持把优化营商环境作为招商引资、推动产业转型升级、转变干部工作作风的突破口。

为此，衡阳市坚持上下“一盘棋”，各区县（市）、各部门因地制宜出实招。衡阳以实施具有地方特色的优化营商环境举措，全力营造亲商、重商、安商、稳商的良好氛围。

● 耒阳市出台一揽子“安商”“亲商”“稳商”干货政策；

● 衡山县政务服务中心实现“一窗通办，一次办好”；

● 衡阳市发改委推出重大项目建设“五制一平台”机制；

● 衡阳市中级人民法院以“智慧破产”+“府院联动”为抓手，充分发挥破产审判职能作用，畅通“涉企案件绿色通道”；

● 衡阳市税务局创新“雁税云服务”，为纳税人提供网上审批、文档传输、远程代办等“一站式”服务；

● 衡阳市不动产登记中心推行“智慧抵押登记”服务，办理时效上，从办理到放款仅6分钟，比提速后的3个工作日办结提升了720倍……

衡阳温度

“育苗”“护苗”“壮苗”行动助力市场主体倍增

“老乡，您的营业执照办好了……”今年4月，耒阳市市场监管局工作人员将营业执照送到大和圩乡禄田村6组种养殖大户朱忠实手里。

朱忠实养了1800余只鸭，每年鸭蛋产量达30万多只，由于缺少营业执照，一直没有固定销售门路，农副产品无法向大型餐饮、超市、加工厂等企业供应，他看在眼里、急在心里，后来将信息反馈给市场监管部门后，这才有了开头一幕。

经历此事，耒阳市市场监管局立即出台上门服务政策，主动对接有需要的市场主体，实行互联网+政务“网上办、马上办、一次办”审批模式，推行证照办理“零跑腿”，让服务“零距离”，打通优化营商环境、服务群众“最后一公里”。

▲ 企业主现场拿到营业执照。

今年以来，衡阳市把市场主体倍增工程和高质量发展作为“一号工程”和“一把手工程”来抓，先后出台了优化营商环境促进市场主体高质量发展的系列文件，开展“育苗”“护苗”“壮苗”三大行动，优化了市场开办、监管执法、企业发展三大环境，确保了市场主体稳存量、扩增量、提质量，市场主体倍增工程经验获全省推介。

为了让办事群众“零跑腿”，衡阳市市场监督管理局牵头市直相关部门，采取各种措施，将全市企业开办全流程涉及的企业设立登记、公章刻制、申领发票及员工社保医保参保登记、住房公积金企业缴存登记、银行开户预约等事项按“一件事”标准整合，并登陆“一网通办”平台，以信息化手段为注册审批赋能。

衡阳气度

规定动作标准办，营商环境标准化

“干部作风就是营商环境！”

今年9月份，衡阳市发布优化营商环境“九严禁”，即严禁落实政策“打折扣”、严禁涉企服务“踢皮球”、严禁审批监管“设路障”、严禁市场准入“搞歧视”、严禁执法司法“滥用权”、严禁政商交往“不清爽”、严禁项目建设“乱干预”、严禁履行合约“无诚信”、严禁部门责任“不落实”。

▲ 2022年9月，衡阳市召开优化干部作风动员大会。

这“九严禁”聚焦市场主体和人民群众创业办事的痛点难点堵点，相当于划出了“红线”和“底线”，这是给企业的一颗“定心丸”，为衡阳打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境打下了坚实的制度基础。

“我充分感受到衡阳市委、市政府抓干部作风改进、优化营商环境的信心和决心。”一名市直部门同志表示，“九严禁”措施硬、针对性强，持续释放了“谁破坏营商环境就让谁付出惨痛代价”的鲜明导向。

同时，随着衡阳市起草“关于开展营商环境标准化建设的实施方案”，政务服务、审批登记、惠企减负、市场环境、法治建设等5个方面近100条营商环境标准也即将出炉。

标准制定的最终目的在于提升服务、推进工作。

观潮君了解到，衡阳将进一步强化标准化考评数据结果运用，将其纳入各级各部门绩效考核和真抓实干激励表彰范围，并制定全市优化营商环境工作“红黑榜”，一月一调度、一季一通报。

可以说，衡阳市优化营商环境的攻坚行动和系列举措，有力推动了全市营商环境整体改善，也进一步坚定了企业经营者在衡阳投资兴业的信心和决心。

▲ 联企干部面对面向企业宣传惠企帮扶政策，了解企业经营情况，倾听企业对优化营商环境等方面的意见建议。

“衡阳人骨子里是有革命精神、奋斗精神的。”作为全省营商环境优化的先行者，衡阳正在全面梳理各项改革举措，对标先进地区、创新做法，为全省营商环境优化作出新示范，以营商环境领域的实践助力推进中国式现代化。