古丈县位于湖南省西部，生态环境保护完整，森林覆盖率高，水质优良。图为高峰镇镇溪村处凤滩水库实景，临水村民依然靠渡船交通。

红网时刻新闻记者 杨怡晴 李丹 李艳华 古丈报道

“要科学开展考核评价，抓好分类考核，引导各县市在各自赛道上比学赶超。”

在8月28日上午召开的湖南省委、省政府县域经济发展座谈会上，一段掷地有声的言论响彻现场。

考核评价、分类考核、各自赛道——几个关键词一出，立即振奋了全省122个县市区，尤其是那些经济体量与人口规模长期“吊车尾”的小县城。

位于湖南省西部、湘西州中部的古丈县，是全省人口最小的县。在2022年印发的《湖南省县域经济考核评价实施办法（试行）》中，古丈县被划入15个重点帮扶县之一，在县域经济考核中长期处于劣势。

人们常说，一方水土养一方人，一方水土也兴一方业。在古丈县，森林覆盖率高达79.8%，素有“林业之乡”“茶叶之乡”的美誉，全年空气质量监测综合指数排名全省前列，这孕育了其独特的县域经济发展“赛道”。

9月4日，红网时刻新闻记者对话湘西州人大常委会副主任、古丈县委书记邓晓东，探讨在“宜农则农、宜旅则旅、宜工则工”的新赛道下，古丈如何找对发展路子。

古丈默戎镇，层峦之下的牛角山村，俯瞰有机茶园基地。因地制宜“茶文旅融合”带动新农村一体化发展，这里是全国乡村特色产业产值超亿元村。

小城谋变，跳出“唯GDP论”

当你第一次走进古丈县城，或许会惊讶于这里因岁月沉淀而出的市井气息。

在这座湘西小城，全县第一个红绿灯，在2020年10月才开始启用；出租车的起步价常年保持在4元，只需十几块钱就能绕老城区一周；城区仅有的3路公交车能基本满足居民公共交通需求……

但改变远比想象中要剧烈，一条长约6.15公里的古罗大道通向建设中的新城；全县拥有20.5万亩茶园，人均近2亩茶园位居全省第一，绿色有机茶园达4.8万亩，基地有机化率位居全国前列；张吉怀高铁顺利通车，拉动县城步入高铁时代……

古丈县城依山傍水，城区面积非常小，老百姓赶集，出行多为步行。

坚守与改变相互交织，维持的古丈的平静——直至省委书记沈晓明来此调研县域经济发展，小城古丈受到前所未有的关注。

对于户籍人口14.3万、常住人口仅10万余人的古丈而言，长期面临的一个挑战就在于——它无法与人口规模大的县城站在同一起跑线上，更难以与工业基础好、区位优势强、资源条件好的县域“同台竞技”。

“像古丈这样的人口小县，在以前强调GDP 的考核评价体系下，我们永远处于劣势、永远‘抬不起头’！”邓晓东告诉我们：“现在，省委省政府调整了这个‘指挥棒’，把我们放在有别于长株潭的另外一个赛道，这是尊重客观、实事求是的科学决策。可以说，考核评价体系的变革，搬掉了长期压在我们心头的一块石头，我们将轻装上阵、甩开膀子，在另一个适合古丈发展的道路上扬鞭奋蹄。”

此前，省委书记沈晓明在古丈县调研县域经济时就指出，要通过改革推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，提升人居环境质量，增强县城综合承载力、宜居吸引力、辐射带动力，积极探索符合人口小县实际、具有人口小县特色的城乡协调发展之路。

“以前，摆在古丈县面前的是一张‘难以作答’的考卷。现在，我们拿到了一张通过科学的方法、正确的方向、齐心协力的努力就有希望高品质作答的考卷。”邓晓东认为，当下，古丈全县“既荣幸又感到焦虑”。这种压力来自于他们必须快速适应新的考核体系，更来自于古丈县已经没有任何理由、借口落后于其他县市区的脚步。

具体怎么做？道路已经指明——

古丈县在摸索中确定了“生态优先”的发展路子，奋力跳出“唯GDP论”的经济怪圈。

邓晓东在古丈县委办公室办公并接受红网记者专访。

小城突围，趟出生态优先的发展路子

位于武陵山区的古丈县，是典型的“九山半水半分田”。这说的是古丈的地理条件，更暗示了悬在其县域经济发展道路上的一把达摩克里斯之剑。

与此同时，“天然去雕饰”的古丈县在实践“两山理论”上拥有天然优势。而让“穷山恶水”变“青山绿水”，当地依靠“两条腿走路”——茶叶产业与文旅产业。

当前，古丈全县近70%的农业人口从事茶产业、80%的农业收入来自茶叶、90%的村寨种植茶叶，发展茶产业已然成为富民之路。在全省率先创成“国家级生态原产地产品保护示范区”“国家级出口食品农产品质量安全示范区”“国家有机产品认证示范创建县”的基础上，古丈县有越来越多的企业拿到自营出口权，茶叶产量产值持续保持两位数增长。

再来看文旅产业。借助良好的生态环境、优良的生态环境、深厚的文化底蕴与张吉怀沿线的地域优势，古丈天然就有发展旅游产业的优势。仅去年，全县共接待了400.42万人次，实现旅游收入31.18亿元。与此同时，当地正大力实施旅游康养、现代农业、新型工业“三个百亿计划”。

默戎苗寨，暑假期间的“过境游”，团游走势不错。

让古丈的天成为湖南最蓝的天，让古丈的水成为湖南最清的水，让古丈的山成为湖南最绿的山——在采访过程中，邓晓东向我们传达了古丈的雄心壮志。

“但不可否认的是，当前古丈生态环境的社会属性，尚未完全开发经济属性。”邓晓东说道。他认为，古丈县发展茶旅产业与坚持生态优先不仅不冲突，还是一个相互促进的关系。只有坚持生态优先战略、保护好绿水青山，才能为茶叶生产提供良好的绿色有机环境，才能不负“有机茶县”的品牌，才能开发出集观光赏景、休闲度假、健康养生等为一体的高品质旅游产品。

工业底子薄弱的古丈，正决心将劣势变优势，以生态优先闯出自己的发展路子。

秋收之前的岩排溪村梯田，农户在田间喜收稻花鱼。

小城崛起，如何变“输血”为“造血”？

毫无疑问，古丈的发展借了脱贫攻坚与乡村振兴的“东风”。

数据显示，2022年古丈县GDP仅35亿元，地方财政收入规模为3.62亿元，全省排名倒数。与此同时，每年财政支出规模达到了21亿元，其中70%左右为民生支出。这意味着，古丈县大部分支出来源于转移性支付。

在新考核体系下，“松了一口气”的古丈并不服输。“在不‘唯GDP’的时代，古丈也同样要发展，不能永远落后于其他人。”邓晓东说道。

此次省委全会提出了一个新的考核指标——即考核城乡居民收入增长。如何实现？古丈将目光投向了新城建设。

“县城是县域经济发展的重要载体。”邓晓东说道，“这是基础设施的载体，也是产业发展的载体，还是环境改善的载体，归根到底是古丈县老百姓生产生活的载体。” 而老城区已经无法承载古丈的发展目标、发展需要。

在古丈，当地曾流传着这样一句俗语——“一支烟，一个圈，一个喇叭响全县”。3平方公里左右的老城区容纳了4万余人，日益狭窄的城区环境已经难以满足当地居民的生活需求，更别说为县域经济发展腾出空间。

事实上，早在2010年，时任古丈县主要领导就提出了新城建设。但直至2017年，当地才开始建设连接老城、新城、罗依溪产业园和栖凤湖景区的古罗大道，由此规划建设约5平方公里的新城。这也从侧面反映了近年来、尤其是近10年来，古丈有了较大发展，积攒了建设新城的“本钱”与底气。

古丈县古罗大道旁正在建设的改善民生的新城区。

邓晓东认为，推动城市经济繁荣和增加就业机会，这是促进农民增收，也是增加城乡居民收入的一个关键渠道。他将建设中的新城定位为“一座轻投入、但是功能好的旅游服务新城”，首先利用地处“张家界-凤凰”黄金旅游线路的优势，开发餐饮、购物等轻量型项目，这也将为古丈旅游产业实现由“过境游”向“过夜游”的转变，提供基础设施保障。人气旺财气就旺，第二步以轻量型产业释放城市活力，吸引一部分社会资本进入，进行深层次开发。

与此同时，邓晓东正在思考以人口小县机构改革为契机，推动全县各个领域的改革，努力解除束缚发展的思想和机制的禁锢，形成一种“担当光荣、躺平可耻”的干事创业氛围。

“在‘唯GDP’的时代，发展搞不上去可以说是经济体量使然。在新体系下再搞不上去，就是‘烂泥扶不上墙’。”古丈县，正以“咬定青山不放松”的信念表达大搞县域经济的决心。

正值秋茶采摘之时，邓晓东在茶园里向茶农了解采茶情况。