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谋发展于县域,促创新在基层丨省委全会精神县域谈

来源:红网 作者:刘志雄 黎鑫 杨斌 李璐 王诗颖 杨怡晴 熊晓宇 宋美君 王石磊 胡用梅 周纯 编辑:高芹 2023-09-06 09:19:36
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编者按:湖南实现“三高四新”美好蓝图,县域是关键点;加快高质量发展,县域是主战场。前不久召开的省委十二届四次全会指出,要坚持以正确政绩观引领高质量发展,为实现“三高四新”美好蓝图而不懈奋斗。在省委全会前一天召开的省委、省政府县域经济发展座谈会指出,全省各级党委、政府要把发展县域经济摆在重要位置。

县市主要负责同志是县域经济发展的“一线总指挥”,为此,红网“观潮的螃蟹”专访了湖南十位县(市)委书记、市长,请他们畅谈贯彻落实省委全会精神,加快县域经济高质量发展的学与悟、思与行,以凝聚更强的发展动能。

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▲浏阳美景。

红网时刻新闻记者 刘志雄 黎鑫 杨斌 李璐 王诗颖 杨怡晴 熊晓宇 宋美君 王石磊 胡用梅 周纯 采访报道

8月29日至30日,湖南省委十二届四次全会在长沙召开。全省122个县市区有关负责同志列席全会,近年来尚属首次。

在省委全会前一天,省委、省政府县域经济发展座谈会召开,86个县市有关负责同志参加。

发展县域经济,既是扭住扩大内需战略基点、畅通国民经济循环的重要抓手,也是推动乡村振兴、实现城乡融合发展的关键支撑。

对湖南而言,此次省委全会和县域经济发展座谈会,无疑将县域经济高质量发展放在了全省工作中的更重位置。连日来,观潮君分头对话十位县(市)委书记、市长,听听他们的学与悟、展现他们的思和行。

感受:凝聚了力量,提振了信心

此次省委全会提出,要科学开展考核评价,抓好分类考核,引导各县市在各自赛道上比学赶超。这意味着不简单以GDP增长论英雄。

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▲被青山环绕的古丈县城。(古丈县委宣传部供图)

“可以说,考核评价体系的变革,搬掉了长期压在我们心头的一块石头,我们将轻装上阵、甩开膀子,在另一个适合古丈发展的赛道上扬鞭奋蹄。像古丈这样的人口小县,在以前强调GDP总量的考核评价体系下,我们抬不起头。”湘西州人大常委会副主任、古丈县委书记邓晓东对观潮君说,现在,省里调整了“指挥棒”,把古丈这类特色县放在另外一个赛道上,这是尊重客观、实事求是的科学决策。

邓晓东告诉观潮君,省委全会后,他是既兴奋,又焦虑。

“我这几天是吃不香睡不着,我们必须快速适应新的考核体系,古丈县已经没有任何理由、借口落后于其他县市区了。”邓晓东坦言,省里给了古丈一张通过科学的方法、正确的方向、齐心协力的努力就有希望实现高品质作答的考卷。“再搞不上去,就真是‘烂泥扶不上墙’!”

对于溆浦县委书记郑湘来说,最大的触动是发展理念的转变。

“新的考核评价机制,透露出湖南县域经济发展核心理念的转变,坚持特色化差异化发展之路,实现高质量发展才是最终目标。我们将充分发挥综合考核引领推动作用,激发广大干部干事创业热情,奋发图强拼一回、真刀真枪干一场!”郑湘说。

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▲溆浦县城鸟瞰。

“全面落实‘三高四新’美好蓝图,推动高质量发展,县域经济是关键。”这是此次省委全会后各县(市)委书记的共识。

大家的一致感受是,省委全会是一次凝聚力量、提振信心的大会,推动全省上下进一步统一发展理念、加快行动步调。

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▲衡山县九观桥水利风景区。(来源:衡山党建网)

衡山县委书记戴新贤说:“全会通过的《若干意见》,表明湖南推动县域经济高质量发展的力度空前,配套政策和措施等一系列‘组合拳’打下来,必将给县域经济发展带来实实在在的利好,也将给县域在各自赛道上加速赶超带来更多新的机遇。”

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▲永兴便江风光。(曹黎明 摄)

“必须扛牢‘一线总指挥’这个重大政治责任,在立足资源禀赋的基础上,坚持实事求是、久久为功,坚定不移走差异化、特色化的发展之路。”永兴县委书记刘朝晖说。

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▲醴陵“中国陶瓷谷”(罗铭 摄)

“发展信心更足了,方向更清晰了。”醴陵市委书记王利波说,以此次座谈会为新起点,把发展县域经济摆在更重要位置,围绕实现“三高四新”美好蓝图,不断夯实“稳”的基础、聚焦“进”的动能、强化“先”的势头,我们必将走出一条具有湖南特色的县域经济高质量发展新路子。

王利波还计划结合省委巡视组巡视醴陵契机,下大力气扭转少数干部政绩观上的偏差,正确处理好规模速度和质量效益、政府和市场、发展经济和保护生态、发展和安全、当前和长远等五大关系,始终确保以正确政绩观引领经济社会发展,努力在县域经济高质量发展中走在前列。

思考:谋发展,促创新

观潮君此次采访的十个县(市)各有特色,在集体列席省委全会和参加县域经济发展座谈会后,各个县(市)除了信心满满,还获得了新的启迪,有了新的感悟和思考。

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▲武冈云山国家森林公园。

“融合发展是高质量发展的标志和推进途径,武冈的一条重要发展路线就是‘产城融合’。”武冈市委书记唐克俭说,武冈城东由于地势平坦、交通便利、人口相对稀疏,重点打造工业园区;南部坐拥云山国家森林公园的独特旅游资源,全力推进云山国家森林公园5A景区创建;城西结合历史资源,引进资本建设文化体育产业园和都梁文旅小镇;北部挖掘红色文化资源,建设国防教育基地;中部以百姓广场为核,全力打造武冈的商业中心。

浏阳曾获评全国“企业家幸福感最强市”,民营经济是浏阳县域经济的主力军,占企业总数90%以上,贡献了90%的GDP和就业岗位。这样的成绩是如何来的?

“我们创新‘企业家接待日’、千企帮扶等机制,出台‘民营经济十条’‘花炮十条’‘民宿十条’等一揽子措施,推出‘五心极’服务,让企业在浏阳办得成事、雇得到人、赚得到钱、充分被尊重。”长沙市委常委、浏阳市委书记朱东铁介绍,比如在浏阳经开区推行“一站式”服务,将原来的17枚公章“瘦身”变成1枚公章管审批,极大地提升了办事效率。

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▲江华高新技术产业开发区。

“江华曾是典型的‘先天不足’,老、少、边、穷。只有把改革创新作为‘破局’的先导和抓手,通过‘后天努力’,才能推动江华县经济社会高质量发展。”江华县委书记段贵建说,近年来,江华以“五五工作法”为抓手总揽全局,大力深耕产业建设和乡村振兴“两条主线”,奋力建设“五个瑶都”,经济态势保持了争先进位的好势头。下一步,江华将对照“打造民族地区县域经济高质量发展标杆”的目标任务,重点发展以稀土为主的主导产业和以马达为主的电机特色产业,以产业赋能推动经济持续加快增长。

“市场青睐‘稀缺’,竞争崇尚‘优势’,我们将进一步发挥比较优势,处理好传承和发展的关系,重点培育‘一个千亿、四个百亿、若干十亿’的现代产业体系。”王利波说,不同地区县域经济发展路径各有特色,但是好的环境、好的服务、好的企业,是经济强县的共性。

“让古丈的天成为湖南最蓝的天,让古丈的水成为湖南最清的水,让古丈的山成为湖南最绿的山。“邓晓东则向观潮君描述了古丈的雄心壮志。

如何平衡绿色与发展,并不是古丈的独有考题,既要“金动能”也要“绿动能”,是县域经济高质量发展的必然要求。

“永兴的稀贵金属综合利用产业是典型的循环经济产业,虽然每年能够综合处理利用来自全国的工业‘三废’,但同时,我县的稀贵金属综合利用产业也是环境较为脆弱的产业。”刘朝晖坦言,我们下一步要不断擦亮“中国银都”的金字招牌,首先就要想立得更稳,那就要加大生态环境保护和安全生产工作的力度,要绿水青山为前提,把发展立在安全的基础上。

“发展县域经济,关键要盘清家底,找准比较优势,树立起强大信心。”郑湘说,溆浦虽地处大湘西,但硅砂、石材等资源优势非常明显,只要我们锚定目标,坚持把资源优势转化为经济优势、发展优势,就一定能走出一条特色化差异化的发展路子,我们有信心!

郑湘分享了参加此次省委全会后对发展县域经济的4点启发:一是要积极转变政府职能;二是要强化县城辐射效应;三是要强化优质要素支撑,重点要畅通从资本、科技到产业发展的要素通道;四是要构建绿色发展格局,构建完整的绿色发展体系,放大生态环境和主体行为对县域经济发展的积极效应。

行动:走特色化、差异化路子

县域经济发展座谈会强调,着力补短板、锻长板、扬优势,扎实抓好县域经济发展重点任务。

各县域有各自的资源禀赋,在高质量发展新征程上,需要找准自身优势,结合自身特点,走特色化、差异化路子。

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▲津市的产业园区。

津市市委副书记、市长彭子晟向观潮君介绍,近年来,津市从三个方面作了有益的探索。一是运用市场化模式完善基础配套,例如引进中国化学工程集团实行“投资人+EPC+O”模式,通过市场化方式开展化工园区的投资、规划、设计、建设、管理、运营工作;二是聚焦细分领域打造产业特色,如聚焦生物医药领域中的甾体药物产业链,先后引进新合新生物、科益新生物、醇健制药等优质企业,形成了从“中间体-原料药-制剂药”的全产业链贯通,皮质激素产品占据了全球市场份额近70%;三是积极推动创新链、产业链、资金链、人才链、服务链有机融合,实现科创金融双向赋能,获批全省首个、常德唯一的科创金融试点县市。

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▲桃花江竹海。(刘安军 摄)

桃江县委书记向荣认为,坚定走因地制宜、差异化发展之路,不断推动先进装备制造、旅文体康、建材和装配式建筑、生态绿色食品等优势产业做大做强,积极布局电子信息和数字经济等产业发展新赛道,促进民营经济发展壮大,就是桃江的特色化差异化发展之路。

“接下来,桃江将立足农业及农产业加工主导型定位,以建设湖南千亿竹产业核心基地、中国竹业强县为目标,创新提出竹旅文体康产业融合发展思路,全面丰富360度‘竹美’体验,将竹产业打造成‘一县一特’优势产业、富民强县支柱产业、乡村振兴赋能产业。”向荣说。

同样是融合,武冈选择持续推动城乡融合、产城融合、文旅融合发展,唐克俭认为,这是条新型城镇化发展道路。

武冈将推动城乡融合,畅通人口、资源、环境等要素循环,特别是学习借鉴浙江“千万工程”经验,因地制宜建设一批宜居宜业和美乡村。推动产城融合,特别是突出“五好园区”建设,推进城镇功能向工业园区延伸。推动文旅融合,充分挖掘武冈历史人文特色资源,致力将武冈建设成为“湘西南旅游集散中心、全域旅游文化基地、全国知名旅游目的地”。

近年来,衡山县在衡阳市率先采用市场化建园、市场化招商新模式,通过引进投资者、收购资产、租赁开发等方式,“一企一策”盘活低效企业,推动华升服装等多家企业实现“增资增效不增地”,县域经济发展有声有色。

“衡山作为小县,难以在总量和规模上同大县竞争,我们只能另辟蹊径,做好‘小’‘精’文章。”戴新贤说,如今他更加坚信,小县也可以有大作为,特色化差异化发展之路是科学正确的,必须坚持走下去、力争走得更好。

同样作为小县,邓晓东正在思考如何以人口小县机构改革为契机,推动古丈各个领域的改革,努力解除束缚发展的思想和机制的禁锢,形成一种“担当光荣、躺平可耻”的干事创业氛围。

对于省委全会提出的新指标——城乡居民收入增长,古丈将目光投向了新城建设。邓晓东认为,推动城市经济繁荣和增加就业机会,是促进农民增收,也是增加城乡居民收入的一个关键渠道。他将建设中的古丈新城定位为“一座轻投入、但是功能好的旅游服务新城”。

浏阳则瞄准“省会副中心和湘赣边区域性中心城市”,计划未来10年将浏阳打造成一座鼎立中部、城区面积100平方公里、城区常住人口100万的现代化“双百”城市。

朱东铁表示,浏阳将坚持新型城镇化与乡村振兴两手抓,走区域共兴、城乡融合之路,加快主城“东进南拓”,加速金阳新城崛起,打造省会副中心地标性区域,促进农文旅深度融合和群众增收致富,争创共同富裕先行示范区。

实现高质量发展,基础在县域,潜力在县域。观潮君相信,将此次省委全会部署要求不折不扣落到实处,全省的县域经济定能在今后一个时期实现突破,向着“三高四新”美好蓝图更近一步。

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