编者按：湖南实现“三高四新”美好蓝图，县域是关键点；加快高质量发展，县域是主战场。前不久召开的省委十二届四次全会指出，要坚持以正确政绩观引领高质量发展，为实现“三高四新”美好蓝图而不懈奋斗。在省委全会前一天召开的省委、省政府县域经济发展座谈会指出，全省各级党委、政府要把发展县域经济摆在重要位置。

县市主要负责同志是县域经济发展的“一线总指挥”，为此，红网“观潮的螃蟹”专访了湖南十位县（市）委书记、市长，请他们畅谈贯彻落实省委全会精神，加快县域经济高质量发展的学与悟、思与行，以凝聚更强的发展动能。

▲浏阳美景。

红网时刻新闻记者 刘志雄 黎鑫 杨斌 李璐 王诗颖 杨怡晴 熊晓宇 宋美君 王石磊 胡用梅 周纯 采访报道

8月29日至30日，湖南省委十二届四次全会在长沙召开。全省122个县市区有关负责同志列席全会，近年来尚属首次。

在省委全会前一天，省委、省政府县域经济发展座谈会召开，86个县市有关负责同志参加。

发展县域经济，既是扭住扩大内需战略基点、畅通国民经济循环的重要抓手，也是推动乡村振兴、实现城乡融合发展的关键支撑。

对湖南而言，此次省委全会和县域经济发展座谈会，无疑将县域经济高质量发展放在了全省工作中的更重位置。连日来，观潮君分头对话十位县（市）委书记、市长，听听他们的学与悟、展现他们的思和行。

感受：凝聚了力量，提振了信心

此次省委全会提出，要科学开展考核评价，抓好分类考核，引导各县市在各自赛道上比学赶超。这意味着不简单以GDP增长论英雄。

▲被青山环绕的古丈县城。（古丈县委宣传部供图）

“可以说，考核评价体系的变革，搬掉了长期压在我们心头的一块石头，我们将轻装上阵、甩开膀子，在另一个适合古丈发展的赛道上扬鞭奋蹄。像古丈这样的人口小县，在以前强调GDP总量的考核评价体系下，我们抬不起头。”湘西州人大常委会副主任、古丈县委书记邓晓东对观潮君说，现在，省里调整了“指挥棒”，把古丈这类特色县放在另外一个赛道上，这是尊重客观、实事求是的科学决策。

邓晓东告诉观潮君，省委全会后，他是既兴奋，又焦虑。

“我这几天是吃不香睡不着，我们必须快速适应新的考核体系，古丈县已经没有任何理由、借口落后于其他县市区了。”邓晓东坦言，省里给了古丈一张通过科学的方法、正确的方向、齐心协力的努力就有希望实现高品质作答的考卷。“再搞不上去，就真是‘烂泥扶不上墙’！”

对于溆浦县委书记郑湘来说，最大的触动是发展理念的转变。

“新的考核评价机制，透露出湖南县域经济发展核心理念的转变，坚持特色化差异化发展之路，实现高质量发展才是最终目标。我们将充分发挥综合考核引领推动作用，激发广大干部干事创业热情，奋发图强拼一回、真刀真枪干一场！”郑湘说。

▲溆浦县城鸟瞰。

“全面落实‘三高四新’美好蓝图，推动高质量发展，县域经济是关键。”这是此次省委全会后各县（市）委书记的共识。

大家的一致感受是，省委全会是一次凝聚力量、提振信心的大会，推动全省上下进一步统一发展理念、加快行动步调。

▲衡山县九观桥水利风景区。（来源：衡山党建网）

衡山县委书记戴新贤说：“全会通过的《若干意见》，表明湖南推动县域经济高质量发展的力度空前，配套政策和措施等一系列‘组合拳’打下来，必将给县域经济发展带来实实在在的利好，也将给县域在各自赛道上加速赶超带来更多新的机遇。”

▲永兴便江风光。（曹黎明 摄）

“必须扛牢‘一线总指挥’这个重大政治责任，在立足资源禀赋的基础上，坚持实事求是、久久为功，坚定不移走差异化、特色化的发展之路。”永兴县委书记刘朝晖说。

▲醴陵“中国陶瓷谷”（罗铭 摄）

“发展信心更足了，方向更清晰了。”醴陵市委书记王利波说，以此次座谈会为新起点，把发展县域经济摆在更重要位置，围绕实现“三高四新”美好蓝图，不断夯实“稳”的基础、聚焦“进”的动能、强化“先”的势头，我们必将走出一条具有湖南特色的县域经济高质量发展新路子。

王利波还计划结合省委巡视组巡视醴陵契机，下大力气扭转少数干部政绩观上的偏差，正确处理好规模速度和质量效益、政府和市场、发展经济和保护生态、发展和安全、当前和长远等五大关系，始终确保以正确政绩观引领经济社会发展，努力在县域经济高质量发展中走在前列。

思考：谋发展，促创新

观潮君此次采访的十个县（市）各有特色，在集体列席省委全会和参加县域经济发展座谈会后，各个县（市）除了信心满满，还获得了新的启迪，有了新的感悟和思考。

▲武冈云山国家森林公园。

“融合发展是高质量发展的标志和推进途径，武冈的一条重要发展路线就是‘产城融合’。”武冈市委书记唐克俭说，武冈城东由于地势平坦、交通便利、人口相对稀疏，重点打造工业园区；南部坐拥云山国家森林公园的独特旅游资源，全力推进云山国家森林公园5A景区创建；城西结合历史资源，引进资本建设文化体育产业园和都梁文旅小镇；北部挖掘红色文化资源，建设国防教育基地；中部以百姓广场为核，全力打造武冈的商业中心。

浏阳曾获评全国“企业家幸福感最强市”，民营经济是浏阳县域经济的主力军，占企业总数90%以上，贡献了90%的GDP和就业岗位。这样的成绩是如何来的？

“我们创新‘企业家接待日’、千企帮扶等机制，出台‘民营经济十条’‘花炮十条’‘民宿十条’等一揽子措施，推出‘五心极’服务，让企业在浏阳办得成事、雇得到人、赚得到钱、充分被尊重。”长沙市委常委、浏阳市委书记朱东铁介绍，比如在浏阳经开区推行“一站式”服务，将原来的17枚公章“瘦身”变成1枚公章管审批，极大地提升了办事效率。

▲江华高新技术产业开发区。

“江华曾是典型的‘先天不足’，老、少、边、穷。只有把改革创新作为‘破局’的先导和抓手，通过‘后天努力’，才能推动江华县经济社会高质量发展。”江华县委书记段贵建说，近年来，江华以“五五工作法”为抓手总揽全局，大力深耕产业建设和乡村振兴“两条主线”，奋力建设“五个瑶都”，经济态势保持了争先进位的好势头。下一步，江华将对照“打造民族地区县域经济高质量发展标杆”的目标任务，重点发展以稀土为主的主导产业和以马达为主的电机特色产业，以产业赋能推动经济持续加快增长。

“市场青睐‘稀缺’，竞争崇尚‘优势’，我们将进一步发挥比较优势，处理好传承和发展的关系，重点培育‘一个千亿、四个百亿、若干十亿’的现代产业体系。”王利波说，不同地区县域经济发展路径各有特色，但是好的环境、好的服务、好的企业，是经济强县的共性。

“让古丈的天成为湖南最蓝的天，让古丈的水成为湖南最清的水，让古丈的山成为湖南最绿的山。“邓晓东则向观潮君描述了古丈的雄心壮志。

如何平衡绿色与发展，并不是古丈的独有考题，既要“金动能”也要“绿动能”，是县域经济高质量发展的必然要求。

“永兴的稀贵金属综合利用产业是典型的循环经济产业，虽然每年能够综合处理利用来自全国的工业‘三废’，但同时，我县的稀贵金属综合利用产业也是环境较为脆弱的产业。”刘朝晖坦言，我们下一步要不断擦亮“中国银都”的金字招牌，首先就要想立得更稳，那就要加大生态环境保护和安全生产工作的力度，要绿水青山为前提，把发展立在安全的基础上。

“发展县域经济，关键要盘清家底，找准比较优势，树立起强大信心。”郑湘说，溆浦虽地处大湘西，但硅砂、石材等资源优势非常明显，只要我们锚定目标，坚持把资源优势转化为经济优势、发展优势，就一定能走出一条特色化差异化的发展路子，我们有信心！

郑湘分享了参加此次省委全会后对发展县域经济的4点启发：一是要积极转变政府职能；二是要强化县城辐射效应；三是要强化优质要素支撑，重点要畅通从资本、科技到产业发展的要素通道；四是要构建绿色发展格局，构建完整的绿色发展体系，放大生态环境和主体行为对县域经济发展的积极效应。

行动：走特色化、差异化路子

县域经济发展座谈会强调，着力补短板、锻长板、扬优势，扎实抓好县域经济发展重点任务。

各县域有各自的资源禀赋，在高质量发展新征程上，需要找准自身优势，结合自身特点，走特色化、差异化路子。

▲津市的产业园区。

津市市委副书记、市长彭子晟向观潮君介绍，近年来，津市从三个方面作了有益的探索。一是运用市场化模式完善基础配套，例如引进中国化学工程集团实行“投资人+EPC+O”模式，通过市场化方式开展化工园区的投资、规划、设计、建设、管理、运营工作；二是聚焦细分领域打造产业特色，如聚焦生物医药领域中的甾体药物产业链，先后引进新合新生物、科益新生物、醇健制药等优质企业，形成了从“中间体-原料药-制剂药”的全产业链贯通，皮质激素产品占据了全球市场份额近70%；三是积极推动创新链、产业链、资金链、人才链、服务链有机融合，实现科创金融双向赋能，获批全省首个、常德唯一的科创金融试点县市。

▲桃花江竹海。（刘安军 摄）

桃江县委书记向荣认为，坚定走因地制宜、差异化发展之路，不断推动先进装备制造、竹旅文体康、建材和装配式建筑、生态绿色食品等优势产业做大做强，积极布局电子信息和数字经济等产业发展新赛道，促进民营经济发展壮大，就是桃江的特色化差异化发展之路。

“接下来，桃江将立足农业及农产业加工主导型定位，以建设湖南千亿竹产业核心基地、中国竹业强县为目标，创新提出竹旅文体康产业融合发展思路，全面丰富360度‘竹美’体验，将竹产业打造成‘一县一特’优势产业、富民强县支柱产业、乡村振兴赋能产业。”向荣说。

同样是融合，武冈选择持续推动城乡融合、产城融合、文旅融合发展，唐克俭认为，这是条新型城镇化发展道路。

武冈将推动城乡融合，畅通人口、资源、环境等要素循环，特别是学习借鉴浙江“千万工程”经验，因地制宜建设一批宜居宜业和美乡村。推动产城融合，特别是突出“五好园区”建设，推进城镇功能向工业园区延伸。推动文旅融合，充分挖掘武冈历史人文特色资源，致力将武冈建设成为“湘西南旅游集散中心、全域旅游文化基地、全国知名旅游目的地”。

近年来，衡山县在衡阳市率先采用市场化建园、市场化招商新模式，通过引进投资者、收购资产、租赁开发等方式，“一企一策”盘活低效企业，推动华升服装等多家企业实现“增资增效不增地”，县域经济发展有声有色。

“衡山作为小县，难以在总量和规模上同大县竞争，我们只能另辟蹊径，做好‘小’‘精’文章。”戴新贤说，如今他更加坚信，小县也可以有大作为，特色化差异化发展之路是科学正确的，必须坚持走下去、力争走得更好。

同样作为小县，邓晓东正在思考如何以人口小县机构改革为契机，推动古丈各个领域的改革，努力解除束缚发展的思想和机制的禁锢，形成一种“担当光荣、躺平可耻”的干事创业氛围。

对于省委全会提出的新指标——城乡居民收入增长，古丈将目光投向了新城建设。邓晓东认为，推动城市经济繁荣和增加就业机会，是促进农民增收，也是增加城乡居民收入的一个关键渠道。他将建设中的古丈新城定位为“一座轻投入、但是功能好的旅游服务新城”。

浏阳则瞄准“省会副中心和湘赣边区域性中心城市”，计划未来10年将浏阳打造成一座鼎立中部、城区面积100平方公里、城区常住人口100万的现代化“双百”城市。

朱东铁表示，浏阳将坚持新型城镇化与乡村振兴两手抓，走区域共兴、城乡融合之路，加快主城“东进南拓”，加速金阳新城崛起，打造省会副中心地标性区域，促进农文旅深度融合和群众增收致富，争创共同富裕先行示范区。

实现高质量发展，基础在县域，潜力在县域。观潮君相信，将此次省委全会部署要求不折不扣落到实处，全省的县域经济定能在今后一个时期实现突破，向着“三高四新”美好蓝图更近一步。