文/徐探

山水相依，蓝天白云，宽阔道路。行走在桃源县S240宽敞公路上，道路干净整洁，交通秩序井然，左侧丘陵山岗绿树成荫，幢幢房舍依山而筑，右侧广袤平原沃野百里，如同一幅幅水墨丹青，让人赏心悦目。与这条大道相媲美的，在桃源县境内还有从县城通往桃源西部乡镇的桃龙大道、南部的G319国道桃源段、以及从陬市镇经漆河连通桃源北部多个乡镇的S238线，它们同样风光迷人，交通秩序良好，呈现出一派和谐、文明、安全、畅通的景象。

过去，在桃源这四条主动脉的道路上，交通违法行为时有发生，交通事故居高不下。如今，通过三年交通顽瘴痼疾整治，推行农村乡镇道路“两站两员”交通安全管理工作模式，群众安全守法意识显著增强，车行其间，交通秩序井然，成为了桃源大地上一道道靓丽风景线。2022年桃源全境交通事故明显减少，事故死亡人数压减到历史最低，死亡率与2021年相较下降42%，无较大以上交通事故发生，创下了从未有过的良好成绩。

政府重视，促进交管工作上台阶

桃源县系进入湘西北、云、贵的门户，全县有近百万人口，土地面积居全省第4位。这里有山区、丘陵、平原，地理分布复杂。山区丘陵地区道路大多狭窄、弯多、坡陡，交通安全管理基础薄弱，平原道路管网错综复杂，特别是随着农村地区驾驶人和车辆“井喷式”增长，交通安全管理难度加大，交通事故一直居高不下。农村地区道路交通安全管理不仅成为了工作短板弱项，也制约了乡村振兴发展。

县人民政府高度重视交管工作，2020年以来，以全省“交通问题顽瘴痼疾集中整治行动”工作为契机，以预防乡镇农村交通事故为重点，工作重心前移，全力破解农村道路交通安全管理难题。桃源县成立以县长挂帅的交通问题顽瘴痼疾集中整治领导小组，下设整治办公室的工作专班，从相关职能部门抽调专人集中办公。同时，所有乡镇以“两站两员”人员为主，成立一个以乡镇主要负责人挂帅的工作专班相对接，切实开展交通安全综合治理，为基层管理固本强基。全县28个乡镇服务站和413个村居劝导站做到了组织领导到位，人员配备到位，办公场所到位，职能职责到位，考核考评到位。县整治办制定完善工作方案，出台考核机制。

为使乡镇管交通工作落地落细，形成常态化格局，县委、县政府还将交通问题顽瘴痼疾整治工作纳入乡镇年度目标绩效考核，全面压实乡镇管理农村道路交通安全属地责任。每月召开一次顽瘴痼疾联席会议，每个季度开展一次交通问题专项整治行动检查，每年进行一次交通顽瘴痼疾整治工作督导考核。同时，县道安办、整治办不定期进行督导，发现问题采取“交办制”落实整改，推动乡镇道安办、“两站两员”工作落实落地，促进交管工作上台阶。

精心施策，隐患排查治理不留死角

县整治办每年都会对交通问题顽瘴痼疾分门别类，紧紧围绕人、车、路、企、政等多个方面进行2次全领域、全方位、全覆盖的拉网式排查，对区域内存在的风险隐患，按职能职责管理、属地管理、企业主体责任落实等原则暨“一单四制”要求，逐项进行研判，因病施策，逐一进行上报和任务交办进行整改。

三年来，共排查出已公告报废未拆解变型拖拉机86台、事故多发和风险道路隐患850处、其他隐患75处（件），下达交办函（书）150份，其交办任务之重、覆盖面之广、涉及的单位之多、标准要求之高，前所未有。在农机事务中心努力下，已公告86台变型拖拉机已全部拆解报废，交警、交通部门齐抓共管，所有850处事故多发和风险路段隐患已如期全部整改到位销号。同时，要求乡镇村居“两站两员”人员每月摸排本村居车辆、驾驶人更新信息，统计后上报县整治办。并就区域内重点人员、车辆进行上门入户精准劝导、宣传、训诫，签好安全承诺书、隐患告知书。

针对农村摩托车、电动车管理的难点问题，桃源县制订了行动方案和考核办法，采取县整治办抽查和聘请第三方机构测评的办法，每个月对各乡镇、街道摩电车辆的“三率”（戴帽率、上牌率、无伞率）进行业务测评打分，并全县通报，对两个月排名末位的乡镇进行约谈。同时加大对农村道路、加油站、学校等源头的管控，通过安全劝导、“小手牵大手”劝导引领群众自觉遵守交通法规。采取温馨提示、加油站对违法车辆断油服务、路面执法等措施倒逼驾驶人戴好安全头盔、自觉撤除伞具。2022年，县交警大队积极开展摩托车送考下乡活动，为群众上牌办证、考证提供便利服务，1520多名群众在家门口就为车辆上牌，600余名群众领到了驾驶证。由此极大地推动摩电整治行动的开展，“三率”稳步上升，涉摩电交通事故明显减少。

严格执法，交通顽瘴痼疾整治显成效

在整治行动方面。桃源县共摸排出马路市场40个，县整治办立即进行了交办。县委县政府和各乡镇、街道、县直有关职能部门高度重视马路市场的隐患整改工作。县政府安排专项资金，凡乡镇新建设市场的，一律给予50万元补贴。全县采取关、停、并、建、管等措施，于2020年10月底彻底解决了马路市场隐患，受到了省市整治办的高度肯定，其经验材料被省级媒体刊发。

从2021年开始，桃源县成立了“县城区交通秩序整治组”，县城分成4个片区，分别由4个副县长带队，抽调公安、交警、交通、城管、农业农村等部门120名执法人员，开展了史上时间最长、规模最大、措施最严、参与人员最多的县城区交通秩序综合整治行动，取得明显成效，城区交通秩序进一步好转，各类违法行为明显减少，市民出行交通文明程度进一步提高。

与此同时，大力开展超限超载整治。县治超办采取站点值守、流动执法、源头管控、集中整治、电子监管等措施、综合施策，全县治超工作也是成效显著，三年来共现场查处超限超载车辆2850余台、切割厢板760余台。在“百吨王”专项整治行动中，查获10余辆“百吨王”违法车辆，严厉打击了超限超载交通违法行为。大力开展非法销售、改拼装监管整治。定期检查与不定期抽查相结合，县市场监管局加大摩电车辆销售门店的监管力度，三年来先后查处了35起非法销售非标车辆的违法行为。道路运输服务中心采取定点巡查和突击检查相结合的办法，严查维修企业、门店的经营行为和机动车、电动车营运行为，对违法行为零容忍，先后查处了5家非法改拼装门店，打击非法营运违法行为280余起。

县公安局重拳出击，办理了一起涉嫌生产、销售伪劣产品（车辆）罪的案件。大力开展摩电车辆联合整治行动。各乡镇组织人员，联合辖区交警中队不间断开展联合整治行动，严查摩托车电动车无牌无证、非法加装伞具、不佩戴安全头盔违法行为，严查低速载货汽车、农用车非法载人，特别加大墟场赶集日路查路纠、街面执法整治。大力开展打击重点交通违法行为。

县交警大队采取集中整治与常态化整治相结合的方式，全面推进酒驾醉驾、“逢十”及周末夜查等系列整治行动，全力保障重点区域、重点车辆、重点违法、重点时段、重点路段不漏管、不失控；持续开展农村安全守护行动，严厉打击农村面包车超员、农村客运及公交客运车辆超员、货车违法载人、拖拉机违法载人、无牌无证、酒驾醉驾等6类严重交通违法为，有效遏制了交通事故发生。三年来，全县“两客一危一校”重点车辆死亡交通事故零发生。

创新手段，推行各类机制提高效能

道路交通安全管理工作随着交通的飞跃发展，已有的管理模式已不适应更加复杂多变的交通环境。桃源县在摸索中创新管理手段，依托“两站两员”组织体系，县道安办、整治办组织建立了全县车驾人员层级管理群，通过管理群发布通知通告、进行工作互动、交流工作经验、宣传法律法规、传播车驾管业务知识，让广大驾驶人即时了解相关的道路交通安全法律法规和交通安全常识，及时了解天气情况、道路状况。并积极推行客校危等重点车辆及驾驶人“四·五管理机制”，即驾驶人员自管，强化自控自律；运输企业主管，强化主体责任；职能部门共管，强化协调配合；社会各界监管，强化全民参与等4个方面，每一个方面有五项工作要求。这对于加强重点驾驶人的管理，起到了极大的推动作用。

为了确保整治工作快速高效，桃源县还下放执法权限。结合省级赋权清单，2022年4月以来，县公安局依法将处置违规停放机动车、货运机动车违规载客、不悬挂机动车号牌等赋权给了乡镇、街道，破解了交警“单打独斗”的局面，对农村交通安全管理工作起到了极大促进作用。为了加强农村道路交通安全管理，2018年开始，县公安局就明确了派出所管理道路交通安全的具体权限、制订了考核细则，极大的缓解了农村交警警力不足的问题。

如今，在桃源县，每逢节假日、冰雪雨雾等恶劣天气和特殊时段，乡镇“两站人员”、交警、派出所民警联合巡逻值守执法，“白帽子”（交警）、“黑帽子”（公安）、“蓝帽子”（乡镇执法队工作人员）、“红帽子”（志愿者）会同时出动，上路维护交通秩序，查处交通违法行为，开展劝导教育，大家齐心协力，形成整治合力，全力维护辖区道路交通安全畅通。

桃源县一系列农村道路交通安全工作新机制的建立，在交通问题顽瘴痼疾集中整治行动中发挥了极大作用，在县域警务道路安全风险防控的进程中取得了极大成效和不俗成绩。在接下来的三年交通顽瘴痼疾系统整治中，桃源县将会总结经验，查找弱项，团结协作，再接再厉，让交通安全管理工作再上一个新台阶，让交通文明永远根植于桃源山水。

（作者单位系常德市桃源县交警大队）