在广大农村，村是社会治理的最小单元。如何打通乡村善治“末梢神经”，引导村民从乡村治理的“旁观者”转变为“主人翁”，一直是重大课题。

前不久，湘西州保靖县复兴镇甘溪村入选第三批全国乡村治理示范村名单，这是该村继上半年入选全国农村集体经济发展村级典型案例后，再获“国字号”荣誉。这个村让村民妥妥地站到了“C位”，有效解决了谁当“主人翁”的问题。

甘溪村到底有怎样的“治理密码”？一起探寻，或许能为其他村庄的治理提供一些启示与思考。

美丽的保靖县复兴镇甘溪村。

自治：让村民说了算

“以前，在我们村开个会，喊破喉咙都是空的。现在村部有什么号召，那是一呼百应！”甘溪村老党员张声钧举例，2021年底，当时拓宽村口连接村部的主干道时，大家都纷纷让出自家的部分庭院和偏房，没要一分钱征收款。

甘溪村有37个姓氏聚居，土家族、苗族、汉族各占三分之一。以前，该村村情复杂，群众意见大，谁也不服谁，工作很难开展。加之集体经济是空壳，曾一度被上级列为软弱涣散村、最难治理村。

是什么力量让甘溪村有如此改变？

甘溪村村庄治理公示栏。

2021年5月，湖南省委组织部工作队进驻甘溪村。工作组进驻后，迅速就村里的历史遗留问题开展各项工作，组织村“两委”成员、村民小组长、致富带头人，到省内外先进村实地考察，足迹遍布10余个市县、30余个村庄。

半年间，大家在对比中学经验、找差距、理思路，并探索总结出“一核五共”治理模式——以人的建设为核心，决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，让积极参与、自觉自治的理念逐渐化入村民内心。

甘溪村适宜发展什么产业，怎么发展？村规民约“约什么”“怎么约”？驻村工作队、村“两委”先后采取入户访谈、院坝会、线上收集等方式，广泛吸纳意见，让村民自己定规矩，最终提交全体村民大会进行审议表决，真正体现全体村民的共同意愿。

甘溪村村规民约。

甘溪村成立了移风易俗理事会，将全体村民大会通过的村规民约“红十条”和“蓝十条”张贴在每家的门口，也立在村民的心头。

在乡村治理方面，甘溪村还进行了很多探索。

比如，推行了片长、组长、邻长“三长”制组织架构。即“片—组—邻”联动，全村划分为4个片区，由4名村“两委”成员任片长，4名片长联系10名村民小组长、10名村民小组长联系28名邻长、28名邻长联系全村448户村民，建立健全问题“发现、反映、解决、反馈”闭环运行机制，实现村域事务无盲区。

还比如，将全体村民纳入积分制管理，围绕爱心、公心、孝心、责任心等方面设置积分，定期评议并公布村民积分情况，并把积分作为评先评优、物质奖励的重要依据。

甘溪村“两委”成员上门调解矛盾纠纷。

用“一次次踏入群众门槛”，实现“一步步走进群众心坎”，建立起村民自治的相关机制，让村民从过去“站着看”“要我干”到现在的“我要干”“一起干”，成为参与者和受益者。

乡村到底怎么治理？不仅甘溪村，很多地方都在探索。

湖南曾出台《关于加强和改进乡村治理的若干措施》等文件，鼓励各地创新乡村治理机制，引导农民积极参与乡村治理，激发乡村创造活力。

近年来，湖南涌现了一批乡村治理的典型案例。比如，耒阳市“湾村明白人”治理模式，汨罗市汨罗镇瞭家山“一梁五柱”模式，分别成为全国乡村治理典型案例、全国社会治理创新案例。

“乡村振兴最终要‘振兴’的，其实是人。”湖南师范大学中国乡村振兴研究院副院长陆福兴说，村民参与的程度越深，分享成果时的获得感就会越浓。被激活升级的“乡村主人”越多，乡村持续振兴的稳定性就越高。

集体经济：全体农户入股分红

今年一开年，甘溪村60岁的村民段周云领到了近3万元的劳务分红，高兴得合不拢嘴。

近年来，甘溪村成立了村股份经济合作社、甘溪红农业发展公司、甘溪红劳务服务公司，推进产业发展，施工队、种植队、运输队，紧跟配套，服务产业发展，带动村民增收致富。

保靖县首个全体农户参与、利益联结共享的村股份经济合作社就诞生在甘溪村。其中，包谷粑农家乐成为甘溪村第一家“股份制”农家乐。

村民刘成是村里的综治专干，他回忆道：“当初提议入股，大家都在观望，毕竟谁都没有把握。于是，村部的几名同志就把自己的房子拿出来入股，最先吃‘螃蟹’，给村民作表率。”

如今，包谷粑农家乐的发展蒸蒸日上，村民们对发展产业的信心更足了。

甘溪村农产品首次亮相第二十四届中国中部（湖南）农博会。

在前不久闭幕的第二十四届中国中部（湖南）农博会上，甘溪村生产的黄金米、山茶油、菜籽油、蜂蜜等首次亮相，便“俘获”众多市民的胃口。

甘溪村素有“保靖粮仓”之美誉。目前，村里已建成千亩优质稻油轮作基地、200亩高标准脐橙产业示范基地、200亩牛奶西瓜示范基地等十个种养殖基地，培育出多种特色农副产品。

甘溪村建成千亩优质稻油轮作基地。

去年，甘溪村的村集体经济收入达到156万元，较2020年增长30倍，并带动村民户均增收7800余元。

而从全省来看，据报道，2022年，湖南省村级集体经济收入达到315.16亿元、经营性收入33.85亿元。其中，经营性收入“空壳村”实现清零，5万元以下的薄弱村减少到173个，5万元至10万元的村14037个，10万元至50万元的村11092个，150万元以上的村966个。

农业农村工作，说一千、道一万，增加农民收入是关键。发展并壮大集体经济是实施乡村振兴战略的关键命题。

户户有分红，收入“蹭蹭上涨”，产业越来越红火，甘溪村的村民哪还会“躺平”“佛系”？

文化：成为了“必需品”

每个周末，甘溪村电影院人头攒动、热闹非凡。百余名村民聚在一起，一边谈村里的事，一边等待影片播放。

人心稳定了，收入增加了，文化成为了甘溪村民生活的“必需品”。

“党建引领·甘溪村夏季村晚”现场。

甘溪村成立了甘溪红文艺团，组建了广场舞队、器乐队，邀请县文化馆专业老师进行指导，定期组织排练，经常性参加县域内举办的演出活动。

利用闲置教室，村里开办了甘溪讲堂，定期邀请专家学者讲授脐橙培管、水稻种植及法律服务等方面的专业知识。

村里还承办保靖县首届定向越野挑战赛、首届村集体经济比武打擂活动等，持续吸引人气、凝聚民心。

学生在甘溪村开展沉浸式研学。

这两年，甘溪村还针对青少年群体，开发了农耕体验、趣味算术、乡村振兴社会调查等多门沉浸式研学课程，用乡村研学撬动乡村旅游。甘溪村党支部书记、村委会主任刘宏霞说，今年已有2000余名中小学生们来甘溪村开启研学之旅。

乡村文化振兴，不是靠文化“空降”和“输入”，而要利用乡村已有资源，去挖掘文化内涵，培育文化自信。

甘溪村两获“国字号”荣誉，保靖县委、县政府对推广甘溪经验高度重视。该县12个乡镇党委现场学习借鉴甘溪村经验，发动各村开拓思路，选准路径，形成各具特色的农村集体经济发展路子。

同时，甘溪村分别与郴州市汝城县沙洲村、怀化市溆浦县红花村签订党建引领乡村振兴共建协议书，加强沟通联系，围绕研学旅游等项目，创新合作方式，促进互利共赢。

两个月前，保靖县委党校“讲好保靖故事”系列课程最新课题——“甘溪村‘一核五共’走出乡村振兴新路”开讲。

课程通过具体数据、真实案例向大家讲述甘溪村的实践经验，证明了乡村振兴的底层逻辑是人，关键在人。

课程的标题“关键是人干，关键是一起干”，不仅很好地概括了甘溪村的自治之道，对其他村的治理，或许也值得借鉴。