湖南省政协委员、怀化市洪江区人民法院副院长刘叶群。

红网时刻新闻记者 肖依诺 摄影 李赛凤 长沙报道

基层治理在社会治理中起着至关重要的作用，基层稳则社会稳，基层治则社会安。

“我国人口众多，人民诉求的多样性与复杂性，使得社会治理的难度系数相对更大，但国情决定了中国不能成为‘诉讼大国’，需要把非诉讼纠纷解决机制挺在前面。”今年两会，湖南省政协委员、怀化市洪江区人民法院副院长刘叶群带来了题为《关于夯实基层治理基础的建议》的提案。

根据统计显示，2014年到2022年，全国法院案件数量成井喷式增长。刘叶群认为，这一方面说明国民法律意识的提升，另一方面也体现了矛盾纠纷化解成本提升及司法资源的过度消耗。“矛盾纠纷的化解应当多元，基层治理需要提升质量，但现在基层治理存在着诸多问题。”

为此，刘叶群提出4点建议。

明确治理职责。基层治理应形成由党委牵头，政府主导，行业协会参与，司法保障的治理大格局。矛盾来自基层村社和乡镇、来自行业，诉源、访源、警源治理应当治理矛盾来源的基层、治理矛盾来源的行业，对村社、乡镇及行业实施诉源治理综合考评，如此才能倒逼行业精准监管、基层自觉自治。

注重人才培育。刘叶群认为，现在村社一级的综合治理人员老化问题比较严重。要提升基层治理质量，必须加大人才培育力度。通过提高经济待遇、拓宽晋升渠道、提高准入门槛，形成人才自下而上的晋升机制。同时编制应当向基层倾斜，应当按标准配足基层派出所警力。行业监管机关应当注重专业人才的招录与引入，以提升精准监管能力。

加大资金投入。基层治理不仅需要保障基础建设与公共设施的资金投入，更需要加大对矛盾纠纷化解、人才培养培育、治理能力提升的资金投入力度。加大资金投入用于源头预防，可以防止或减少损失的发生，可以避免极端事态的出现。

司法托底保障。司法机关作为社会治理的托底保障，应当精研主业彰显教育、引导、打击相结合的权威，发挥好审理一案治理一片的作用，强力推行基层综合治理。