红网时刻新闻记者 刘艳芳 长沙报道

从古到今，对洞庭湖区的开发保护利用，一直是湖南的重要课题。

俗话说，万事求成，规划先行。

近日，《洞庭湖生态经济区（湖南）国土空间专项规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）经湖南省政府批复印发。

这好比是给这片美丽的湖区画了一张未来的“发展地图”。

规划范围为洞庭湖生态经济区湖南部分，包括岳阳市、常德市、益阳市和长沙市望城区。

▲洞庭湖风光。（李敏/摄）

细读这份《规划》，可以用“底线”“高线”“长线”三个关键词来梳理其脉络。

【“底线”筑基础】

践行习近平总书记“守护好一江碧水”的殷殷嘱托，保护好长江之“肾”，是《规划》的总体要求。

“在保护中发展”是这份《规划》的一个鲜明特点，具体表现为划出了不少红线。

只有把“不能干什么”明确了，才能更好地大展拳脚。

记者检索《规划》全文，发现“红线”“底线”共出现了22次之多。

在《规划》的总体要求之后，紧接着就是“落实三条控制线并严格管控”。

具体为：严守耕地和永久基本农田保护红线，严格管控生态保护红线，严格控制城镇开发边界。

洞庭湖生态经济区耕地总面积占全省的29.84%，粮食产量占全省近三分之一，地位举足轻重。耕地红线摆在第一条，乃题中之义。

▲平江县安定镇高标准农田。

水情是湖南最大的省情，同样是洞庭湖区最大的“区”情。“水安全空间”被放在《规划》靠前的位置，且篇幅内容是所有章节中最多的。

比如支持防洪工程建设方面，《规划》明确，实施长江干流湖南段堤防提升工程；分期实施建设11个重点垸、24个蓄洪垸、191个一般垸及重要内湖、撇洪河堤防加固工程。

▲洞庭湖区鸟瞰图。（湖南地图出版社供图）

《规划》标注了9个重要蓄滞洪区，并提出，重点实施重要蓄滞洪区建设。

《规划》还要求，1个乡镇至少设置1个乡镇（街道）级应急避难场所，1个行政村至少设置1个村（社区）级应急避难场所。

中国城市规划设计研究院教授陈明说，《规划》以夯实水安全空间基底为根本，尤其对行蓄洪空间、江湖关系、河湖岸线、水资源配置等进行详细安排，抓住了洞庭湖生态经济区的核心特征。

▲大通湖东垸分洪闸。

除了水安全，《规划》还就筑牢长江中游重要生态安全屏障、稳固洞庭粮仓基础、保护历史文化等方面，标注了红线或底线。

坚守底线思维，才能有更从容的发展纵深。

【“高线”明定位】

安全是底线，发展是高线。

未来，洞庭湖生态经济区的发展蓝图是什么？

在总目标上，《规划》落实洞庭湖生态经济区四个功能定位：江湖协同治理引领区、湖区绿色转型先行区、内陆港口型物流枢纽、山水文化旅游目的地。到2035年，国土空间实现健康安澜、生态优美、协调联结、魅力彰显。

洞庭湖生态经济区（湖南）面临东西双向互济、陆海内外联动的重大历史性机遇，多向开放优势将进一步强化，为区域承接产业转移带来新机遇，促进区域传统产业转型升级，推动产业集聚化、高端化、绿色化发展。

▲湖南城陵矶国际集装箱港。（图源：湖南省人民政府门户网站）

通过《规划》，可以看到区域内核心城市的“新定位”。

比如，支持岳阳市创建长江经济带绿色发展示范区、国家历史文化名城和省域副中心城市。

对常德，则是支持建设长江中游地区现代化区域中心城市、宜居韧性智慧的山水灵秀之城。

支持益阳市打造乡村振兴战略实施引领城市、现代化宜居生态旅游城市。

这些定位，兼顾了三市的资源禀赋和优势特色，并且三个城市中，有两个强调“宜居”。

▲常德山水风光。（图源：常德市自然资源和规划局）

何为宜居，在生态经济区，不就是人与自然和谐共生的中国式现代化么？

这看似是一个简单的词，凸显的实则是当地的发展高线。

【“长线”谋未来】

本质上来说，所有的规划都是和未来的“对赌”。

因此，规划的过程十分考验对现实情况的认知水平，以及对未来趋势的预判能力。规划看似是“纸上文章”，实则是“脚下功夫”。

此次《规划》出台，湖南可谓五年磨一剑，而《规划》所涵盖的时间周期，更是超过了10年。

早在2019年9月，湖南省自然资源厅牵头正式启动《规划》编制工作，由其下属机构——湖南省国土资源规划院负责实施编制。

据了解，这是我国首个大湖流域的国土空间规划。

▲2022年12月，召开专家评审会。

“因为是国内率先，工作中无参考借鉴案例是最大的难点之一，仅《规划》大框架调整完善，就不下40次。”湖南省国土资源规划院正高级工程师、博士吕焕哲告诉记者。

她介绍，《规划》不少内容，需要与自然资源、生态、林业、发改等30个省直部门行业规划及4个市的国土空间总体规划紧密衔接。

《规划》编制是一项科学、严谨的工作，省国土资源规划院抽调精兵强将，组建一支涵盖多专业、多领域、经验丰富的规划精锐团队。

▲编制团队实地调研。

“编制过程中，每处细节都会反复核实，每个文字，都会反复打磨。”吕焕哲说。

比如，在2024年6月的省规委会联席会议上，有部门提出一个疑问，洞庭湖区候鸟迁徙通道是“西伯利亚—澳大利亚”，还是“东亚—澳大利西亚”？会后，项目组经多方论证，证明原文本准确无误。

有些细节为了得到实证，项目组多次到洞庭湖区进行现场调查。

为了充分吸纳社会各界的意见，2024年5月，省自然资源厅还举行了《规划》听证会。

据介绍，规划目标年为2035年，远景展望至本世纪中叶。可以说，《规划》为洞庭湖生态经济区发展擘画的是一条长线。

江西省生态文明研究院研究员严玉平评价，《规划》的战略性、协调性、综合性都很强。

▲洞庭湖成为候鸟天堂。（汪浩/摄）

在“两山”理念深入人心的今天，作为“守护好一江碧水”的重要阵地和长江中游前沿地带，洞庭湖区的发展早已不仅是一道经济题或者生态题，也不仅仅是湖南一域的事。

未来的洞庭湖生态经济区，不仅是一个生态宝地，更是一个充满活力和机遇的新湖区。《规划》描绘了十年后一个美丽富饶的大湖经济区，但关键仍在于如何将《规划》变成实景，关键仍在于“撸起袖子加油干”。