红网时刻新闻记者 何青 长沙报道

在区域竞合的赛道上，“十五五”期间，湖南应该如何定位？红网“动能湘对论”第二季，记者对话中国财政科学研究院高级研究员刘尚希。

▲刘尚希。（朱丽萍/摄）

刘尚希是湖南益阳人，一直关注家乡的发展。就在上个月，他来到长沙，参加了湖南省“十五五”规划编制专家座谈会。

采访中，说到湖南的情况，他非常熟悉，随口就列举了一组数据。

2024年湖南GDP为5.32万亿元，位列全国第十。

▲湖南长沙市城区航拍。（邹麟/摄）

湖南的城镇化率，2023年为61.16%，比全国平均水平低5个百分点，还有很大的提升空间。

从区域来看，长株潭地区以占全省13%的国土面积，贡献了41%的GDP，集聚了25%的常住人口，是湖南的经济高地。

刘尚希分析，这也隐含着湖南腹地的人口城市化率不足，城市和产业对人口的吸附力有待提高，城市包容性有待提升。同时反映出湖南的社会转型慢于经济转型。

▲长沙月湖公园。（刘润泽/摄）

在“十五五”，湖南如何高质量发展？如何“保位争先”，在全国发展大局中更好找准位置、彰显担当？

“反向推理思维”，这是刘尚希给湖南的建议。

“要跳出传统的‘追赶逻辑’，通过制度非对称性和要素非对称性开辟新赛道。”刘尚希认为，湖南需要一场非对称竞争。

比如，湖南有良好的资源禀赋，有锑矿储能技术等独特要素，完全可以借此打造差异化竞争优势，实现逆向破局。

那么，湖南要如何开辟新赛道，刘尚希提供了四个“化”的策略。

【数字化：从“技术崇拜”到“制度革命”】

当前，数字化浪潮席卷全球，为经济发展带来了新的机遇和挑战。在这一背景下，湖南积极推动数字化转型，取得了一定成效。

刘尚希指出，在数字化转型过程中，湖南不能仅聚焦技术升级（如AI黑灯工厂），因为这可能会陷入硬件投入泡沫。

▲位于长沙经开区的三一重工18号工厂。（图源：三一集团）

以制造业为例，湖南的一些大型制造企业，如三一重工，通过引入工业互联网技术，建设灯塔工厂，实现了生产效率提升超30%的显著成效。但从全省范围来看，中小制造企业的数字化率还有待进一步提高。

这一现象背后的深层次原因在于，数字化转型不仅仅是技术问题，更是制度问题。

刘尚希认为，湖南可借鉴浙江在数据要素市场化方面的成功经验，在长沙设立“数字产权（资产）交易所”。

通过这一平台，将湖南丰富的文化IP（如“谷子经济”）、工业数据、公共数据等转化为可交易的资产，打破“数据沉睡”的局面，让数据真正成为推动经济发展的新动能。

▲位于天心经开区的湖南大数据交易所。（图源：天心经开区）

在招商引资方面，湖南需要摒弃传统的工业化思维，采取“反向招商”策略。吸引更多数字平台、人工智能领先企业在湘设立区域性算法中心，而非单纯的数据中心。以“算力+场景”的创新模式，取代传统的土地优惠政策，培育本土数字生态，实现从“筑巢引凤”到“因凤筑巢”的转变。

同时要建立容错机制。刘尚希表示，湖南自贸区可设立“创新沙盒”，允许企业试水跨境数据流动、离岸金融等高风险领域，政府仅设定负面清单而非事前审批。

【低碳绿化：从“成本负担”到“价值杠杆”】

作为“有色金属之乡”，湖南在低碳转型方面面临着巨大压力。传统的发展模式下，一些地方、企业往往将低碳转型视为一种成本负担，仅仅为了满足政策要求而进行“被动减排”。

刘尚希认为，这种观念必须转变，应将低碳绿化视为一种“价值杠杆”，通过创新实现绿色发展的新突破。

▲永州市江华瑶族自治县大岭风力发电场。

湖南拥有丰富的锑矿资源，储量居全球第一。刘尚希建议，湖南可实施“锑矿+绿能”战略，利用锑资源开发储能电池技术，将传统的矿业产业升级为新能源产业链的核心环节。

这不仅能够实现资源的高效利用，还能推动湖南在新能源领域占据领先地位。

依托中非经贸深度合作先行区，湖南可进行“碳金融”试验。通过这一机制，探索跨境碳交易机制，将生态资源转化为金融资产，实现生态价值的货币化。

这不仅有助于推动湖南的低碳转型，还能为湖南的经济发展注入新的活力。

【城市化：从“土地依赖”到“权利重构”】

城市化是现代化的重要标志，也是湖南加快社会转型，实现社会和经济良性循环、协同发展的基本路径。

在刘尚希看来，湖南一些地方仍存在依赖土地开发，而忽视城市治理的问题。

▲长沙圭塘河生态公园。

“未来，湖南应实现从‘土地依赖’到‘权利重构’的转变。”刘尚希说。

长株潭一体化自上世纪90年代提出以来，取得了长足进展，还有提升空间。

刘尚希认为，关键在于提供有效的体制机制保障。他建议，湖南应实行“一体两翼”体制，明确长沙的主体责任，统筹协调三地产业布局，即：

长沙重点发展研发、设计和数字化、智能化领域，打造全球研发中心；株洲和湘潭则作为两翼，重点发展制造业。并在此基础上，建立跨市产业目录，实行“产业链+税收共享”模式，共建“科创飞地”，实行产业链分工。

▲湘潭高新区。

为了提高城市的包容性，促进社会融合，刘尚希建议，湖南可以实行“以房定人”改革：在农民工集聚区试点“保障房产权化”，允许居住满5年者以成本价购得部分产权，将暂住人口转化为新市民，刺激消费升级，促进社区治理，提高城市的包容性。

2023年湖南存贷差超700亿元。刘尚希建议，可由湖南发行“新市民专项债”，支持保障房建设，撬动千亿级内需，“使政府投资转向人本逻辑，在空间上公共资源配置‘跟人走’，实现投资于物与投资于人的结合”。

【治理现代化：从“政策堆砌”到“系统重构”】

在新发展阶段，治理能力成为决定地区发展潜力的关键因素。

刘尚希指出，湖南经济发展不应过度依赖招商引资，应更注重治理能力的提升，“这需要对现有的政策体系和治理模式进行‘系统重构’”。

▲望城区建设“无证城市”综合服务平台，412项政务服务事项可通过“刷脸”或“扫码”获取相关证件证明。

刘尚希建议，湖南应构建“政策废止清单”，每年强制淘汰20%的低效政策，如重复性补贴等，将有限的资源聚焦到核心领域，如数字化渗透、云产业等。通过这种方式，提高政策的针对性和有效性，避免政策资源浪费。

为了解决中小民营企业创新面临的“不敢投”难题，刘尚希认为，湖南可构建“风险共担基金”，吸引民间资本参与。针对中小民营企业设立“创新失败保险”，政府与风投按7:3的比例分担研发失败成本，收益分享则可倒三七。

此外，湖南还可借鉴广东做法，通过龙头企业担保供应链融资，降低中小企业融资难度，推动工程机械等产业集群的智能化改造升级。