(11月26日下午，湖南省政府就大气污染防治问题，约谈长沙、株洲、娄底三市，以及宁乡县、石峰区、醴陵市、桃江县、冷水江市的相关负责人。)

　　前期报道：湖南省大气污染防治法执法检查的台前幕后（现场篇）
　　　　
　　湖南省大气污染防治法执法检查的台前幕后（现场篇）
　　
　　湖南省大气污染防治法执法检查的台前幕后（问题篇）
　　
　　红网通讯员 梁斌勋 报道
　　
　　编前按：2014年以来，湖南省人大常委会在2013年听取和审议省政府实施《中华人民共和国大气污染防治法》（以下简称大气污染防治法）情况专项工作报告的基础上，设立并公开举报电话，采取明查与暗访相结合的方式，在全省上下联动组织开展了大气污染防治法执法检查。
　　
　　省人大环境与资源保护委员会监督处的梁斌勋作为大气污染防治法执法检查办公室现场组和综合组工作人员，参与了重点抽查第三组相关检查，并写下数万字的《台前与幕后——大气污染防治法执法检查系列手记》，记录了当时所见所闻、所思所行，呼吁重视大气污染问题，向污染宣战，全力推进依法治污，使湖南的天更蓝、水更清、山更绿！
　　
　　手记三十三：全省贯彻实施大气污染防治法取得初步成效
　　
　　“这次大气污染防治法执法检查坚持问题导向，了解的情况比较全面。”2014年11月22日，省人大常委会秘书长彭宪法说。
　　
　　针对群众反映强烈和法律实施中存在的突出问题，省人大常委会大气污染防治法执法检查组召开全体会议，听取了省政府及发改、科技、经信、公安、财政、环保、住建、交通运输、农业、商务、卫计、质监、气象等13个部门的报告。
　　
　　执法检查办公室还分成3个组，赴14个市州开展了调研。通过调研和检查，比较全面地了解了全省各级政府及相关部门自查自纠和实施该法的情况。
　　
　　10月中下旬,又重点抽查了长沙等6个全国大气污染防治重点城市和娄底市的实施情况，调研了其他7个市州实施大气污染防治法的情况进行了检查。
　　
　　彭宪法认为，从抽查和调研的情况来看，省政府及其有关部门积极贯彻实施大气污染防治法，将其作为改善民生、转方式、调结构的举措和推动生态文明建设的抓手，着力推进重点行业和区域大气污染防治，取得了初步的成效。
　　
　　彭宪法说：“全省大中城市空气质量恶化的趋势有所遏制。今年1至9月，按照新的《环境空气质量标准》，长沙等6个全国大气污染防治重点城市的空气质量，平均达标天数比例为68.1%，同比小幅上升；其他8个城市按老标准考核，空气质量平均达标天数比例为95.2%，同比保持平衡。”
　　
　　手记三十四：省委、省人大、省政府领导高度重视执法检查
　　
　　省人大常委会副主任陈君文说：“习近平总书记明确指出，雾霾天气多发频发，既是环境问题，也是重大民生问题，发展下去也必然是重大的政治问题。张德江委员长强调，要通过这次执法检查，督促落实大气污染防治法，进一步加强对大气污染防治工作力度。”
　　
　　在2014年10月中下旬的抽查期间，省人大常委会三个执法检查组了解湖南省大气污染物排放总量控制、排污许可、监测等主要法律制度的落实情况，重点抽查了全省各地贯彻落实大气污染防治法的情况。
　　
　　在11月22日下午讨论时，邹学明等许多省人大常委会委员认为：“省委、省人大、省政府领导高度重视执法检查”。省委书记、省人大常委会主任徐守盛主持省委常委会议，听取了省人大常委会关于开展大气污染防治法检查有关情况的汇报，作了重要指示。
　　
　　省人大常委会非常重视本届第一次执法检查工作，决定在去年听取了省政府专项工作报告的基础上，今年开展大气污染防治法执法检查，并进行专题询问。省委书记、省人大常委会主任徐守盛在第十三次会议闭幕式上，就大气污染防治分级监管、责任追究、跟踪检查等做了重要指示。省人大常委会主任会议多次研究了执法检查方案、重点抽查等工作。常委会党组副书记、副主任于来山主持召开动员会议，部署了全省大气污染防治法执法检查工作。省人大常委会副主任谢勇、蒋作斌、陈君文分别带队进行重点抽查，副主任刘莲玉、徐明华等领导参加了动员会议。
　　
　　11名常委会委员、3名专门委员会委员、2名全国人大代表和7名省人大代表分别分成3个组，赴长沙、株洲、湘潭、岳阳、常德、张家界市6个全国大气污染防治重点城市和娄底市进行了重点抽查。受省人大常委会的委托，其余7个市州人大常委会对本行政区域实施大气污染防治法的情况进行了检查。
　　
　　湖南省委副书记、省长杜家毫，湖南省委常委、常务副省长陈肇雄多次就大气污染防治工作作出批示，要求对雾霾防治进行深入调研，根据湖南省实际，从源头加强治理,确保治理大气污染、建设绿色湖南工作取得实质性进展。在本次常委会议期间，陈肇雄常务副省长根据省人大常委会执法检查组的建议，对大气污染防治整改不力或污染问题比较突出的株洲市、娄底市政府分管副市长及宁乡县、石峰区、醴陵市、冷水江和桃江县政府的县（市、区）长进行了集体警示约谈。

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　　手记三十五：开展大气污染防治法执法检查意义重大
　　
　　省人大常委会建议各地认真学习领会，把思想和行动统一到中央和省委的精神上来，充分认识做好大气污染防治法执法检查的重要意义，切实增强责任感和使命感。
　　
　　省人大常委会副主任陈君文说：“开展执法检查，是维护人民群众切身利益的必然要求”。当前，大气污染已经成为最为突出的环境问题之一，广大人民群众的关切度越来越高。据统计，长株潭三市空气质量总体达标天数不高，雾霾已经成为老百姓的“心肺之患”。
　　
　　近年来，省人大代表提出的有关环境保护特别是大气污染防治方面的议案和建议逐年增加。今年“两会”期间，长沙、衡阳、株洲代表团共58位省人大代表分别联名，提出了《关于尽快制定<湖南省大气污染防治条例>的议案》，要求加强大气污染防治。
　　
　　通过这次执法检查，围绕法律贯彻实施中的重点难点问题，检查了法律的贯彻实施情况，督促了大气污染防治行动计划的落实，为修改完善大气污染防治法和制订湖南省大气污染防治条例打下了扎实的基础。
　　
　　陈君文认为：“开展这次大气污染防治法执法检查，是转方式、调结构、稳增长的必然要求。”随着我国新型工业化、新型城镇化的快速推进，能源资源消耗持续增加，大气污染防治压力持续加大。
　　
　　据统计，我国单位GDP排污强度大约是发达国家的3-4倍。从根本上解决大气污染问题，必须从调整产业结构、优化能源结构、转变发展方式和消费模式上下功夫。党中央、国务院和省委、省政府高度重视大气污染防治工作，出台了大气污染防治行动计划和湖南省的实施细则。
　　
　　全国人大常委会在新修订的环境保护法中，进一步完善了环境保护的理念、原则、基本制度和监管体制，增加了针对雾霾的治理和应对有关规定，对于依法促进大气污染防治工作具有重要的指导意义。
　　
　　省人大常委会开展这项执法检查活动，就是要促进各级政府从贯彻落实“转方式、调结构、稳增长”的战略高度，充分认识开展大气污染防治工作的重大意义，积极推动湖南省大气污染防治工作，打造“天蓝、地绿、水净”的美丽湖南。
　　
　　陈君文表示：“开展这次执法检查，是推进两型社会建设的必然要求”。近年来，全省各级各部门认真贯彻落实《大气污染防治法》，积极推进大气污染防治，主要污染物排放总量得到一定控制、工业烟气污染防治取得较好进展、城区大气环境综合整治初见成效、大气污染防治执法和能力建设力度加大。但是，与两型社会建设的要求相比，还存在一定差距。通过这次执法检查，推进了大气污染防治等相关法律法规在得到贯彻实施，督促各级政府及相关部门采取措施，进一步加强环境保护和生态建设。

　　　手记三十六：大气污染防治执法检查重点突出
　　
　　省人大常委会委员、环资委副主任委员、大气污染防治执法检查办公室副主任姜玉泉说，执法检查之前，我们从4月份开始，执法检查办公室分4个组，由常委会副秘书长、专门委会有关负责人带队，先后对全省14个市州40余个县市区进行了深入调查摸底，确定了10多个方面的内容。
　　
　　省人大常委会主任会议在进行研究时，省人大教科文卫委主任委员梁尔源建议将其归纳为六个方面的内容，使抽查重点更为突出。
　　
　　一是检查大气污染防法和国务院《大气污染防治行动计划》的具体执行情况。
　　
　　二是检查全省各地落实大气污染物排放总量控制、排污许可、监测报告等重要法律制度的情况及存在的问题，各地大气污染特别是PM2.5的现状（2013年与2000年比较及2014年1-9月情况）。大气环境质量状况公布、空气质量改善、PM10和PM2.5控制目标完成情况。各地大气污染监测制度建立、监测预警和应急体系建设情况，PM2.5监测设施和发布体系建设情况。
　　
　　三是检查全省各地依法加强大气污染综合防治的工作情况。特别是对工业烟气、机动车船排放污染、施工和道路扬尘、恶臭污染等重点污染源采取的主要措施及存在的主要问题，长株潭三市等重点城市的大气污染防治情况，工业园区等重点区域的大气污染防治情况，重点企业节能减排、大气污染防治设施建设及先进治污技术的运用情况。
　　
　　四是检查全省各地调整产业和能源结构、大力淘汰落后产能、推进清洁能源利用采取的主要措施及存在的主要问题，特别是钢铁、电力、水泥等行业淘汰落后产能、使用清洁能源情况。
　　
　　五是检查省政府及其有关部门、企事业单位依法履行大气污染防治职责的情况；加强大气污染防治执法监管，查处违法行为，开展考核问责，推动区域联防联控、全民参与等方面的主要措施及存在的主要问题。
　　
　　六是了解大气污染防治法实施中发现的主要问题，对法律的修改建议，对制定湖南省大气污染防治条例的建议。
　　
　　手记三十七：明查与暗访同步是本次执法检查的最大亮点
　　
　　省人大环资委副主任委员吴正辉透露：“今年这次重点抽查与往年不同，采取了会议座谈、听取汇报、现场检查、随机暗访、接受举报等多种方式进行，特别是设立并公开了举报电话，欢迎、接受群众和社会各届人士各种形式的举报，了解掌握了大量的线索，并且尽量一一进行了调查核实”。
　　
　　省人大常委会党组副书记、副主任于来山要求各检查组要按照中央八项规定和省委九项规定要求，轻车简从，切实改进作风和工作方法，深入基层和群众，检查群众反映强烈、影响大气环境质量的突出问题。他强调：“执法检查要坚持问题导向，一抓到底,务求实效。”
　　
　　吴正辉说，检查组按照要求，在重点抽查期间，每个组都有1到2个暗访小组同步到不同的县市区和点上抽查，我就带队到了长沙、衡阳、岳阳、邵阳、益阳市暗访。明查主要是了解面上情况，但很多点上问题，是通过暗访发现的。通过明查暗访、会议座谈等方式听取意见，向当地政府提出整改建议，多家新闻媒体记者随行采访报道。一些地方及企业认真落实执法检查组意见，及时进行整改。
　　
　　省人大常委会副主任陈君文认为：“坚持明查与暗访相结合，是本次全省大气污染防治法执法检查的最大亮点。”
　　
　　手记三十八：全省贯彻实施大气污染防治法取得初步成效
　　
　　省人大常委会秘书长彭宪法说：“这次检查坚持问题导向，了解的情况全面。”针对群众反映强烈和法律实施中存在的突出问题，检查组召开全体会议，听取了省政府及发改经信、财政、环保等13个部门的报告。执法检查办公室赴14个市州开展了调研。通过调研和检查，比较全面地了解了全省各级政府及相关部门自查自纠和实施该法的情况。
　　
　　2014年10月中下旬,省人大常委会重点抽查了长沙等6个全国大气污染防治重点城市和娄底市的实施情况，调研了其他7个市州实施大气污染防治法的情况进行了检查。
　　
　　他说，从抽查和调研的情况来看，省政府及其有关部门积极贯彻实施大气污染防治法，将其作为改善民生、转方式、调结构的举措和推动生态文明建设的抓手，着力推进重点行业和区域大气污染防治，取得了初步的成效。
　　
　　彭宪法说：“全省大中城市空气质量恶化的趋势有所遏制。2014年1至9月，按照新的《环境空气质量标准》，长沙等6个全国大气污染防治重点城市的空气质量，平均达标天数比例为68.1%，同比小幅上升；其他8个城市按老标准考核，空气质量平均达标天数比例为95.2%，同比保持平衡。”
　　
　　手记三十九：大气污染防治主要法律制度逐步得到落实
　　
　　参与了2014年省人大常委会大气污染防治执法检查的《人民之友》主编田必耀认为，大气污染防治的主要法律制度，在全省逐步得到落实。
　　
　　他说：“各级政府加强了组织领导。省政府按照法律规定和国务院要求，制定实施了《贯彻落实大气污染防治行动计划实施细则》等有关规章和文件，召开现场工作会议，部署全省大气污染防治工作，与各市州签订目标责任状，将其纳入政府绩效考核，推动各级政府及部门履行法定职责。各市出台了大气污染防治实施计划，长沙市推动实施清霾、碧水、静音三大行动，常德市积极实施大气保护圈制度，岳阳市政府重视大气污染防治并部署有关工作，娄底市将大气污染防治的指标分解落实到县市区政府和市直部门，实行问责制和一票否决制。张家界市、县两级政府每年向本级人民代表大会报告环境保护情况，自觉接受监督。”
　　
　　他根据有关资料统计，全省主要污染物排放量有所下降。省“十二五”规划明确要求减少二氧化硫和氮氧化物排放总量，按国家、省核定的大气主要污染排放总量，国家、省核定的大气主要污染排放总量，实施燃煤发电企业脱硫、脱硝和除尘电价补偿，在全省水泥企业、长沙市火电企业执行特别的排放现值。经环保部核定，2014年上半年湖南省二氧化硫、氮氧化物排放量较2013年分别下降0.26%、3.45%。
　　
　　他认为，从重点抽查了解的情况来看，大气污染防治的主要法律制度得到较好落实。全省各级认真实施环境影响评价、总量控制、限期治理、排污收费、环境信息公开等法律制度，全省大中城市空气质量急剧恶化的趋势有所遏制。及时向社会公布环境空气质量状况，开展了企业环境行为信用等级评价，提高社会大众参与大气污染防治，湘潭等地环保志愿者在大气污染防治中发挥积极作用。

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　　手记四十：产业结构转型升级取得新进展
　　
　　省人大常委会副秘书长、大气污染防治执法检查办公室副主任祁圣芳表示，全省产业结构转型升级取得新进展。
　　
　　他说：“我省严控重污染、高耗能项目的环境准入。执行产业准入和退出政策，对重污染企业实施环保搬迁改造或关闭措施。2013年以来，省本级否决或优化选址、工艺项目104个，全省淘汰12个行业161家企业。长株潭三市明确禁止新上火电、钢铁等重污染行业新增产能项目。郴州、永州市严格湘南承接产业转移示范区项目筛选，严控转入高耗能高污染项目。湘西自治州推进锰锌产业整合升级，引导符合条件的项目向工业园区集中。”
　　
　　他认为重点区域整治有成效。推动了株洲清水塘、湘潭市竹埠港、衡阳合江套等老工业基地整体搬迁改造。株洲清水塘老工业基地纳入国家首批老工业基地整体搬迁改造试点范围，目前已完成旗滨玻璃、明珠选矿药剂厂、安特锑业整体搬迁，株洲还组建了清水塘循环投资集团公司，作为搬迁治理与新城建设的投融资平台。湘潭市竹埠港区域列入“三年行动计划”的28家化工企业于9月底全部关停。
　　
　　他说，湖南省积极发展清洁能源，制定湖南新能源产业振兴实施规划，以及生物质发电、光伏发电、风电等清洁能源发展规划，推进新能源发电项目。实施了“气化湖南工程”，管道天然气工程已覆盖全省9个地级城市、27个县市，计划2017年实现“县县通”。
　　
　　手记四十一：重点领域大气污染防治工作力度不断加大
　　
　　通过调研和参与重点抽查，省人大常委会委员、环资委副主任委员、大气污染防治执法检查办公室副主任姜玉泉认为，全省重点领域大气污染防治工作力度不断加大。
　　
　　他说：“检查发现，我省加强了工业烟气污染整治。采取政策扶持、强化执法监管等措施，加快钢铁、水泥、火电等重点行业企业烟气污染治理，2014年，全省37台30万千瓦以上火电机组完成、脱硝设施建设，65条新型干法水泥生产线完成脱硝设施建设。”
　　
　　他认为，机动车尾气污染防治有进展。启动机动车尾气检测，加快淘汰高排放的黄标车和老旧车辆。在长株潭三市建立机动车排气污染监管平台，今年1-8月，全省淘汰黄标车及老旧车7.8万辆。加快新能源汽车的推广应用，倡导绿色出行。株洲市建成中国首个电动公交城，投入2亿多元建设公共自行车租赁系统，自行车总量达2万辆，减少了汽车尾气排放。
　　
　　他通过暗访发现，燃煤、扬尘、餐饮油烟和秸秆焚烧污染防治得到了重视。有的市县划定高污染燃料禁燃区，加强燃煤锅炉大气污染物达标排放管理，大力推进“煤改气”、“煤改电”等清洁能源改造工作，今年全省淘汰老旧燃煤锅炉888台计1829蒸吨。大部分地方规范建筑工地扬尘管理，基本实行工地围挡、洒水清洗等防尘措施，加强渣土运输管理。督促餐饮企业加强了油烟治理、安装油烟净化装置，改善重点区域餐饮油烟排放状况。实施秸秆综合利用重点项目，努力控制农作物秸秆焚烧。
　　
　　手记四十二：全省大气行政执法监管能力进一步加强
　　
　　省人大常委会《人民之友》主编田必耀在起草有关材料时，查阅了大量资料。他认为，全省大气行政执法监管能力进一步加强。
　　
　　他说：“省政府有关部门采取联合执法、区域执法、专项行动等方式，开展大气污染联防联控和环保专项行动，加大对重点区域执法监管。推动建立区域联防联控机制，长株潭大气污染联防联控工程纳入省十大环保工程。”
　　
　　他表示，省环保厅、发改委、经信委等8个部门联动，就大气污染防治等实施环保专项行动。2014年1至9月，全省共对820起大气环境违法行为进行了立案查处，对违法行为形成震慑。岳阳市强力推进污染隐患排查整治行动，取缔关闭企业54家、停产整治或限期治理263家。”
　　
　　他了解到，环境空气质量检测体系建设得到加强。14个市州城市、51个环保重点县市建设了环境空气质量自动监测点，长沙市等6个全国大气污染防治重点城市按要求开展PM2.5、臭氧、一氧化碳等6项指标监测，并实时向社会公布。三是建设大气污染应急预警体系。14个市州城市制定大气重污染应急预案。常德积极实施大气保护圈制度，启动范围涉及城郊、面积六倍于城区的城市大气保护圈建设。