5月3日，怀化市国调队正为“万人评百人”活动进行电话调查。图/通讯员陈洪波

　　红网怀化5月21日讯（潇湘晨报记者 倪志刚 通讯员 张晓成 陈洪波 尹纪媛 李伟）“您好！我是怀化市国调队的调查员，受怀化市纪委委托，现正在开展‘万人评百人’活动电话评议，请您支持配合，谢谢！”

　　5月6日，国家统计局怀化市调查队封闭的电话调查室内，年轻的电话调查员在紧张地工作着。电话线的那一头，是近期到市内相关职能部门办事的人民群众，他们需要对这些职能部门的服务态度、办事效率、廉洁从政等情况作出是否满意的评价。

　　这是怀化市正在开展的一项“万人评百人”活动，旨在解决行政效能问题，尤其是“中梗阻”问题。

　　不合格科长或免职

　　3月1日上午，怀化市工商局消费者权益保护科科长张庭卫接到的第一个电话是媒体的。

　　这天的《怀化日报》上，用一个大连版刊登了包括他在内的100名科长（室、队、所、站负责人）的照片、姓名、单位及职务。他们有一个共同的名字：怀化市“万人评百人”活动评议对象。

　　一场以科长（室、队、所、站负责人）为主要对象的机关作风评议风暴正式启动。

　　据怀化市委常委、市纪委书记赖馨正介绍，这个活动着眼于解决“中梗阻”难题，从与经济社会发展和民生改善联系密切的43个单位中，选出了100名重要岗位的科长（室、队、所、站负责人）为评议对象，让他们成为转变机关作风的排头兵。万名评议员则是这些科（室、队、所、站）的管理和服务对象、“两代表一委员”、机关干部、工商界代表和人民群众代表等。

　　而管理和服务对象，也就是去这些科（室、队、所、站）办过事的人，他们的评议意见将占整个评议总分的65%。

　　在评议活动的策划者赖馨正看来，这场评议科长的活动，旨在解决“门难进、脸难看、事难办”现象，“我们的目的，就是要评出干部好作风、服务高效率、机关新形象。”

　　赖馨正认为，怀化地处偏远，经济欠发达，要实现后发赶超，应把转变机关作风作为第一抓手，向作风要效益、要发展，提高怀化竞争的软实力。

　　他不断提到的一个比喻是：“你开个桑塔纳在后面追人家的宝马、奔驰，怎么追？不能寄希望于别人的车爆胎出事故，而只能把自己的驾驶技术锻炼好，把车况维护好，开车时多用点心，少去点服务站。”

　　测评最终的结果将影响到部分科长（室、队、所、站负责人）的政治前途。

　　“评议结果满意和基本满意率低于85%，并且排名在倒数第一至三名的，将被就地免职；倒数第四至六名的，将被调整岗位。但如果满意和基本满意率达到了85%以上，则不予处分。”怀化市纪委党风室主任胡东声说。

　　专门针对“科长专政”

　　为什么要将公众的聚焦灯特意照在科长（室、队、所、站负责人）身上呢？

　　在政界，有个名词叫“中梗阻”，而对应的另一个词语是“科长专政”。在很多地方，优化经济环境的阻力正是反映在“科长专政”的领域。为人民群众直接办事服务的都是机关中层及其以下的工作人员，他们手里握着执法审批等权力，个别人“卡一下”、“要一点” 或者“慢一些”，就会导致经济环境的不畅。

　　怀化市湘潭商会会长廖正明告诉记者，有些部门可能吃了喝了还是不办，把去办事的人晾到一边，说“资料不齐，明天再来吧”。

　　在怀化市纪委常委刘春华看来，评议科长抓住了要害。一般人员去办事，接触的多是办事员到科长这个层级，“大官好见小官难缠”，“中梗阻”指的正是这种现象。

　　“评议对象是科长（室、队、所、站负责人），但实际考评的范围是整个科（室、队、所、站）。科员对办事人不客气、故意刁难，办事人投票否决科长，你说科长要不要管好自己的下属？”她说，以前很多考评活动是针对单位和一把手的，“局长急，科长以下的都不急”，效果不是特别明显，这次评议科长（室、队、所、站负责人），他们在单位承上启下，把局领导和科员都带动了。

　　怀化市工商局纪检组长胡承龙说，责任到人，效果不一样。以前评单位，只有局长急；现在是科长急，局长也急。

　　“在积极参加‘万人评百人’活动的同时，我们将评议对象扩展到机关所有科长，对全系统进行评议，以期提高全系统的社会认同度。同时对工商所、机关股室长也进行评议，向社会公开述职述廉。”

　　电话越陌生越要接

　　张庭卫对这项活动的自我评价是“有必要、有压力、有成效、有信心”。

　　他说上班8点以前必须赶到。他每天晚上定了闹钟，并且告诉内勤，如果哪天早上7点50分还没到，就赶快打他的电话。

　　在怀化市工商局门口，有一块很大的评议告知牌。有些来办事的人到了楼下，如果不知道找哪个部门，就会顺手照着评议告知牌的电话打。

　　张庭卫说了一个故事。

　　3月份的一天中午1点多，一个不熟悉的人打来了电话，“以前不熟悉的电话不太想接，现在是越陌生的电话越要接。”

　　电话是芷江县一个办事群众打来的，投诉合同欺诈，不在他的业务范围内，他在电话里指导对方去市场分局投诉。下午上班后他不放心，又打市场分局局长的电话问，对方说没接到投诉。他急了，马上翻出投诉人的电话，拨过去问他怎么不去投诉了，投诉人说还没时间去。他赶忙把市场分局局长的电话发给了投诉人。

　　他说，不管是不是评议对象，自己今后都要始终如一，更加注意自己的工作形象。

　　怀化市农业产业化局只有一个科长是“万人评百人”活动的评议对象，不过，该局把5个职能科全部内部参评，按市里的标准一起评议。其余4个科长，满意和基本满意率没有达到85%的，同样调整岗位。

　　考评全科的工作，但是责任要落到科长一个人头上，这对于科长来说自然“压力山大”。

　　记者问一位被评议的科长，假如科员故意拆台怎么办？“谁要想砸我的饭碗，我就先拿掉他的饭碗。”这位科长半开玩笑半认真地说，一方面肯定要严格管理，另一方面必须要搞好跟科员的关系。

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　　办事效率显著提高

　　是否有变化，对于工商界的人来说感受是最直接的。

　　在怀化市温州商会会长王茂卿看来，这个变化是明显的。

　　“公司到工商、质监部门去办事，第一个反应是服务意识上来了，相关部门能办的事很快就办了。”

　　他说，以前商会要处理很多商会企业在政府部门办事不畅的情况，现在商会主要处理的只是会员交通事故、矛盾纠纷之类的情况。

　　“希望这个制度能延续下去，人都有惰性，很正常的。”

　　一个投资商告诉记者，他的项目在怀化搞了3年，之前一直没有启动，今年的某一天，他突然接到一个科长主动打来的电话，先是问候他，再问有什么问题需要帮助，他们承诺上门服务。

　　他愣住了，不知道怎么回事。后来得知怀化市要搞“万人评百人”活动，这个科长是评议对象。

　　他说，以前科长权力大得很，很多事情故意拖着不办，本来可以一次性办完的事情，但是拖你好几次。

　　他感觉办事态度也不一样了。“以前科长的语气傲得很，现在不仅态度好了，办事效率也明显提高了。”

　　不是所有的评议对象都能面对这份压力。

　　3月6日，比照市里开展评议活动的新晃县，拟作为评议对象的国土局用地股股长提出辞职。他的辞职理由是自己血压高，工作压力大，身体吃不消。他的申请得到批准，后被安排到办公室担任副主任。

　　仅一个科长不达标

　　第一期电话评议，在5月初进行。

　　5月6日是电话调查的第二天，在得到怀化市国调队队长李德媛的批准后，记者换上专门的鞋套，获准进入电话调查现场。

　　隔离式的16间调查间里，16名调查员正在紧张有序地忙碌着，每个调查员面前一部电话机、一台电脑，头上戴着耳麦，每人手上都有一本打印出来的调查台账，询问、记录都在有条不紊地进行着……

　　据国调队法规专项科科长许安跃介绍，“调查对象是根据各个评议对象上交的办事台账随机抽取的，台账少于30人的，全部进行调查，多于30人的，录入电脑后，由电脑随机抽取30人进行调查。”

　　据记者了解，按照国调队的方案，日常评议包括电话调查和面访，占整个评议分值的50%。

　　电话调查问卷格式是固定的，第一栏是对评议科（室、队、所、站）“依法履职与依法行政，服务态度与办事效率，工作作风与廉洁从政”情况的评价，评价分为“满意、基本满意、不满意”三个档次。第二栏是记录“不满意”的具体原因。第三栏是调查对象反映的意见和建议。

　　据统计，本次调查共拨出访问电话2730个，其中总共完成有效样本数1529个，占拨出电话总数量的56.01%。

　　近日，“万人评百人”活动领导小组办公室公布了第一期评议结果：除了一名科长的满意、基本满意率只有80%外，其余的人都超过了85%。

　　胡东声说，未达标的科长被反映的问题主要是办事程序复杂、态度不太好、办事效率不高，“我们把群众的意见原汁原味地反馈给每一个评议对象，并督促他们认真整改。后面还有电话评议和集中测评，第一期电话评议结果不会对他们有任何处分。”

　　四次测评，四项分数

　　组织管理和服务对象进行电话评议，也就是到这些科（室、队、所、站）办事的人民群众，他们是评议的主体，占分50%，分4次组织电话调查。到了4月、6月、8月、10月的四次测评时间，由怀化市国调队从每个评议对象的办事台账中进行科学的抽样调查。

　　组织本市的市县两级领导干部、在怀的“两代表一委员”、社会各界代表、党风监督员、效能优化监督员和特邀监察员集中评议，占分25%。

　　组织评议对象所在单位的全体干部职工进行测评，占分10%。

　　组织各县市区对口单位的班子成员和相关股室长进行测评，业务上无下级对口单位的组织相关协会或社会团体测评，占分15%。