韶关。资料图片

　　省内边缘城市，要怎么发展？通过对郴州、赣州、韶关的历史梳理与现状比较，我们看到了三座城市的三种“治疆之策”，既有同，亦有异。

　　如今，当“民生”与“幸福”成为时代主流，经济总量不再是衡量城市发展的唯一标准：更均衡地保障民生事业发展，更重视城市“软实力”，更关注个人在城市里的“微观”感受。

　　通过比较，以达“取长补短、解放思想”的目的，方能赢得城市更长远的未来。

　　潇湘晨报记者 丁婷婷 方兴 实习生 孔艳萍 郴州、赣州、韶关报道

　　重增速，还是重幸福感

　　在采访三市各个部门的过程中，记者发现，郴州市和赣州市多数部门并不认为韶关市是自己最强劲的对手。

　　郴州市一名副处级干部坦言：韶关市在三座城市中人口最少，经济总量最小，本就先天不足；最近又顶上“限制开发区”的大帽子，可看作后天失调。

　　“韶关市近期实际上已经不足为虑，”这名干部表示，“主要的竞争将在郴州市与赣州市之间展开。”

　　翻阅统计年表，诚然，近些年韶关市的经济增速并不高——从2009年到2011年的三年间，韶关的每年GDP增速均落后于郴州、赣州，工业增加值也被两地甩开一大截。但是，与官员们的感受不同，韶关居民认为，相比两地来说，自己城市的“幸福”指数更高。

　　“从群众生活来讲，韶关更实在，”韶关市交通运输协会会长王政文说，“物价水平、生活用品的丰富程度，感觉上都比郴州和赣州更好。”附近的清远市正处级工资已有1万块，但是如果选择，他们更愿意留在韶关，“虽然我们拿不到那么多，但贵在自由，没有他们那么紧张兮兮。”在他看来，韶关是一个宜居城市，不是一座“赚钱的城市”。

　　同样留恋韶关的，还有韶关市委党校教授欧阳建国。他家住郴州，工作在韶关，对两座城市的生活比较最有发言权，他认为韶关在“软件”建设上很有优势。“广东这块地方得风气之先，韶关作为广东的一部分，市场化已经进行得比较彻底，因此也就更加注重规范。”

　　比如，在韶关市内开车，他从来循规蹈矩，红灯停绿灯行；但一开进郴州市境内，就对红灯熟视无睹了。“这跟两地已经形成的风气有关，我就是受风气影响，韶关让人不知不觉在氛围中遵守规范。”

　　作为在韶关的外地人，他还有一个感悟：“在韶关买东西，哪怕就是买一碗粉，卖家都会对你说‘谢谢’。这就是广东独有的‘对市场的尊重’。”

　　最近几年，让欧阳建国深有触动的是家乡的“城市大变样”，每次回去，他都能发现郴州的变化。2010年，郴州16条公路同时开工，经常造成交通拥堵。“放在韶关，几条公路同时开工是几乎不可能的事情，因为要顾及市民出行的感受。”

　　谈成绩，还是要谈问题

　　记者在走访三地时的另一个感触，是三地官场风气的迥异。

　　韶关虽然经济发展慢，但是让人印象深刻的是，几乎每个部门都有那么几个思想卓越的干部。他们针砭时弊，从不回避自身问题所在。

　　采访时，韶关领导干部着重讲问题，次要讲成绩。而对怎么解决现存问题，官员们都有自己一套真诚的见解和解决方式。

　　在赣州，这样的讨论氛围明显减弱不少，采访对象往往“欲说还休”，有所顾忌。“赣州以客家人居多，客家人的传统文化就是谨慎内敛。”当地一名官场人士分析。此外，因曾为中央苏区所在地，赣州的“红色文化”影响颇深。饭桌上，赣州人讲革命年代的故事能一口气讲半个小时不重复。

　　或因秉承于此两种文化，“纪律”是最频繁被强调的词汇，其氛围可谓严谨。

　　但是，长期浸淫珠三角“思想解放”潮流和曾受“深圳速度”熏陶的韶关，对经济社会发展的“郴州模式”颇有些不理解，郴州的一些做法在他们看来“尺度太大”。

　　比如，郴州大兴基建，韶关干部对此似存在“规模恐惧症”，“如此大规模的建设，资金如何解决？”有人提出这样的疑问。

　　2008年，郴州“三大会战”前夕，还没有一个专门的管理部门来搞基础建设。当年7月，城投公司成立，承担融资任务。“超过4000万投资的项目基本上都是我们在接手，建设局、城管局均没有资金投入。”郴州城投公司工程建设投资管理科科长雷行涛说。

　　现在，郴州城投公司成长非常快，截至去年年底已经拥有210亿总资产，净资产170亿。50%用于修建青年大道、郴州大道改扩等六条以上的市政道路，30%用于体育中心、博物馆、音乐厅、国际会展中心、青少年宫等基础环境建设，20%用于配套的污水管网新建或改扩建。

　　如此多的项目同时开工，资金保障确实是大问题，去年郴州市本级财政一般预算收入仅仅32.4亿元，算上上级补助和地方债收入等林林总总，加起来也才55.85亿元。靠这50多亿来搞城市基建，完全不可能。

　　要严谨，还是要创造力

　　城投公司何来如此巨额资产？

　　郴州城投公司副调研员（董事）李洪斌告诉记者，一是新修市政道路两厢的土地。“修路前两厢土地价值还不是很高，从农民手里买下来，路一修好土地就增值，到时候招挂牌给财政，财政用这部分钱偿还为修路的银行贷款。”在城投公司会议室的墙上，挂着正在建设中的道路地图，两厢大片区域被打上红色框框，这就是城投最重要的一块资产了。

　　第二个资产来源是政府部门、机关事业单位的办公用地和门面。2010年11月，郴州市政府发文，将所有行政事业单位的经营性资产和闲置资产进行“存量盘活”，产权统一“过户”给城投中心下的国有资产经营中心经营管理。

　　当记者到郴州市交通局采访时，一度找不到它的大门和挂牌，很久后才在一家气势磅礴的酒店大门进入大堂，电梯上五楼——下面几层楼都是餐厅和宾馆。交通局的牌子“可怜”地缩在庞大的酒店招牌一侧——酒店的租金收入归城投。

　　“闲置的门面被城投‘盘活’，租出去用来搞建设了。”交通局人士说，“你看，现在我们几个人不得不挤在一间办公室里办公。”而国土资源局人士也表示，“我们的资产去年分两批将产权移交给了城投，给他们拿去做固定资产抵押了。”

　　第三个来源，是城投已建好的资产，比如会展中心之类。

　　第四个来源是银行贷款和债券发放。目前，共有38.47亿元的合同贷款和数亿元债券。财政投入这几年积累下来大概在10亿-20亿。

　　实际上，赣州2004年成立的城投公司规模更大，资产总量达到280亿元。

　　韶关人眼中，邻居们的“大尺度”还不仅于此。韶关市人力资源与社会保障局人才办人士感叹，近些年韶关对人才的引进力度不够大。“我们曾去江西的赣州考察，他们有些政策我们简直不敢想象。有些做法，如干部‘下海’三年保留职位，其实是违规的。”

　　对于“规范”和“违规”，有媒体资深观察人士提出，早在1988年，郴州市就曾是国家批准的“改革开放过渡试验区”，却一直没能大发展，就是因为束手束脚，什么都不敢冒险。“试验区的本意，就是鼓励在划定的某个区域内去‘违规’，大胆试、大胆闯。”当年深圳特区，蛇口工业园开启“卖地融资”方式，在当年也是“违法”的。

　　解放思想，这个命题无论是对韶关，对郴州，还是对赣州，都任重而道远。

　　[数据比对]

　　韶关“群众最富”

　　尽管韶关市的经济总量不大，但2011年其市区居民人均可支配收入突破两万元，农村居民人均纯收入7461元，位居三市之首，赣州最差。这也就是说，无论是市民还是农民，韶关人都是三座城市中“最富的群众”。

　　一组数据表明，2011年韶关市区居民家庭人均“工资性收入”为16371.88元，增长18.4%，高于郴州的13510.21元，增长8.2%，和赣州的11009.58元，增长9.0%。这就意味着，韶关市是三座城市中最能做到“藏富于民”的城市——尽管，它的财政收入和支出都远远低于其他两地将近一半，是三座城市中“最穷的政府”。

　　这个“最穷的政府”，对民生的投入并不吝啬。涵盖各种社保和补贴的保障体系，使得韶关2011年的居民转移性收入为4852.22元，在三地中稳居第一，分别比郴州市、赣州市高1109.22元、453.16元。