红网湘潭站8月20日讯（湘潭日报记者 翁灵娜 实习生 黄雅茜）“集约用地示范区项目的拆迁已进入扫尾阶段。当前，主要任务是基础设施建设。”看着逐渐成形的项目，示范区项目指挥部负责人有一种如释重负的感觉。4年前，为了打造城市建设“升级版”， 探索土地经营新模式，为市民提供更好的生活体验，湘潭市委市政府启动了集约用地示范区项目的建设。项目一经启动，就意味着指挥部一班人1000多个日日夜夜的辛勤付出和努力工作。

　　摸着石头过河

　　“统一规划、整体包装、成片开发、净地出让”，是集约用地示范区项目的基本思路，也是湘潭国土开发利用首次跳出传统模式的一次探索。路，该怎么走？一切都是摸着石头过河。

　　“集约用地示范区项目，尽管定位是示范区，但是，从一开始，我们就清楚，一定是先‘试验’再‘示范’。”指挥部负责人告诉我们。

　　为了让这条路走得更加顺畅，项目动工之前，指挥部就组织人员分期分批赴长沙星河三角洲学习，汲取别人国土开发的成功经验；为了妥善处理张家浸垃圾场和周边化工企业常年直排带来的污染问题，他们放宽视野，从网上搜索案例，把美国先进的污染物处理经验搬了过来，把垃圾场改造成了生态公园；为了分门别类做好国有土地、集体土地上房屋的征拆，帮助企业完成改制、收购、职工安置等工作，指挥部组建了工作班子，制定了操作规程，找好了资金后盾，广泛进行宣传发动，将工作思路进一步理清；为了切实保护被拆迁户的利益，他们实行先“安置”后“征拆”的政策，从选址、设计、绿化方面提升安置区品质，对困难家庭予以了政策照顾等，尽最大努力做到和谐拆迁……在一个个艰辛的脚步下，那条通向“集约用地示范”的路，变得渐渐开阔起来。

　　前进路上，项目遇到的第一块“拦路石”就是拆迁。“示范区项目处于城乡结合部，拆迁难度非常大。”指挥部负责人告诉我们。他说，示范区内环境复杂，拆迁涉及土地性质各异，一些历史遗留问题多年没有解决，再加上过去几年拆迁政策变化频繁，“要在这种错综复杂的局面中，取得拆迁户理解、支持、配合，并非一件易事”。

　　自２００９年项目启动后，指挥部成立了拆迁办，专门负责拆迁协调工作。刚开始由市征地拆迁事务所和高新区征地拆迁事务所实施，后由于行政区划调整，岳塘区政府和当地街道担负了主要的拆迁任务。

　　“针对不同的情况，我们采取了不同的方法进行宣传发动。”这位负责人说，对国有土地７００多户居民，由岳塘区政府分管领导与当地街道负责人负责，进行入门入户政策宣传。对单位的职工宿舍，则由原有单位、拆迁机构、指挥部工作人员三方合作，捆绑工作、责任包干，全力推进拆迁。“在耐心细致的工作下，拆迁户陆陆续续签订了征拆协议。其中，还有不少单位的党员、领导干部积极带头，配合拆迁，为整个征拆工作的推进树立了榜样。”

　　“拆迁的每一步都走得很艰难。”项目指挥部负责人回忆起当时的情景，深有感触。他说，示范区内一些企业，关门停产已有多年，但是企业没有破产、职工没有安置，一大堆的遗留问题摆在那里，为拆迁增加了难度。

　　例如，有一家集体企业有职工３００多人，企业资产由职工平均持有。由于职工人数多、意见不统一、还无人能够集中和代表职工的意见，征拆工作拖延很久没有进展。经多次商讨，最终，指挥部提出了一个方案：在企业职工中选出两组代表，一组代表改制企业职工与拆迁办协商，负责分配补偿资金事项；另一组则代表全体职工监督另一方的协商工作。同时，这两组代表与拆迁办相互监督，确保收购、补偿工作的公开、公正、公平。办法一提出，立即得到了单位职工的赞同。历时3个月时间，这家企业的收购终于尘埃落定。

　　截至目前，示范区属于集体土地的528栋民房，只剩下３户进入程序拆迁；属于国有土地的707户职工宿舍，已全部按拆迁协议完成征拆；项目范围内的２４家企业，政府已经成功收购补偿了23家企业，仅剩一家在继续协商。

　　共享城市发展的成果

　　“小房子换大房子、旧房子换新房子、差环境换好环境”，是集约用地示范区项目指挥部针对国有土地拆迁户提出的拆迁安置目标。那就是拆迁户的补偿款要买得起相近面积的安置房，剩下的钱要能够按照拆迁户原有装修标准进行同等装修，最后，还要有点“余钱剩米”留在拆迁户手中。他们希望通过项目建设，为当地百姓改善生活环境，让大家更多地享受到城市建设发展的成果。

　　截至目前，这三个目标都基本实现。“目标的实现，蕴含了指挥部全体工作人员的辛勤付出。”指挥部一位负责人说，相对于集约用地示范区项目而言，最难的不只征拆，还有安置，“那是一块更大的石头”。他说，由于拆迁户对安置的需求不同、期望高，在实际操作时，要达到“三个目标”，尽量让拆迁户满意，指挥部花费了不少心思。

　　这位负责人说，项目启动之初，指挥部就成立了安置办，严格按照征拆政策，有针对性地对拆迁户实行了房屋安置、货币安置。 “目前，项目的两个安置区都已经交付使用，入住了大部分的拆迁户。一个是位于火炬学校北边的云盘安置小区，占地80亩，安置对象为原云盘村村民。一个是板五路旁边的和谐小区，占地100亩，可以安置1172户。”

　　安置房建好了，问题也随之而来。由于安置房地段好、品质较高、价格不高，拆迁户都想买面积大的、楼层好的、带有车库的房子，还有一家人有几个要购买安置房的，他们希望买靠得近的房子，方便日后照应，如此等等……拆迁户的要求多种多样，又大多有自身的理由。指挥部的负责人和工作人员都犯难了。最终，为了保证公平公正，指挥部决定采用电脑摇号的办法分配安置房，对残疾人和75岁以上的老人予以适当照顾，可以让他们选择较低楼层。他说，按照这个办法，安置工作得到了顺利推进。

　　除开征拆安置，基础设施建设也是指挥部肩负的重要任务。“我们今年的主要任务是做好基础设施建设。”指挥部负责人表示，虽然拆迁安置任务已经进入了扫尾阶段，但他们的工作并没有就此停止。在整个项目里面，他们还承担了6个基础设施项目的建设任务：板五路、望江东路、福星东路、火炬北路，以及两个公园。

　　这位负责人表示，完善的基础设施配套，将为集约用地示范区项目增添更多的魅力。这也是提升土地价值、提高建设品质的一种有效手段。