红网湘潭站11月18日讯（湘潭晚报记者 刘赟）尊老爱幼是中华民族的传统美德，为了更好地保护老年人的权益，在社会上倡导尊老、爱老精神，不少城市出台了老年人优待办法，在老年人就医、乘车、旅游等方面给予优惠照顾。

　　在老年人免费乘车方面，湖南省走在前头：２００９年１１月，省委办公厅、省政府办公厅联合下发《关于进一步加强老年人优待工作的意见》作出决定，将可免费乘坐市内公交车的年龄由７０周岁放宽至６５周岁。

　　这一决定，意味着我省凡６５周岁以上、持有“老年人优待证”（以下简称“老年证”）的老年人，均可免费乘坐当地市内公交车。

　　然而，令人诟病的是：近年来，包括湘潭在内不少老年人反映，在一些公交车上，老年证遭遇“红灯”——拒载现象屡禁不止，惠民政策大打折扣。

　　那么，到底是什么令老年证“出行”遭遇“不认帐”的尴尬？在拒载老人绝非个案的情况下，公交公司扮演了怎样的角色，主管部门又采取了哪些措施？公交改革后，持老年证乘车的问题能否彻底解决？

　　在湘潭公交改革渐入深水区的１０月，我们就此进行了调查。

　　拒载伤了老人的心

　　让我们把记忆回溯至２０１１年４月２９日。

　　当天上午，８６岁的黄亮老人称手执一块钱拦车不停，一怒之下，冲上前掰断雨刮器，朝涉嫌拒载的牌号为湘Ｃ０５６０１公交车砸去。结果，数块车窗粉碎，个别乘客因此受伤。

　　事后，老人的话耐人寻味：“我若错过这趟车，还要等近４０分钟。虽然我有老年证，但我从来没用过，每次都自备零钱，他为何不载我呢？”

　　无独有偶，同年１０月１６日上午１１时５０分许，两位７０来岁的老人在岳塘区公安分局站点时，遭遇拒载。其中一位刘姓老人情急之下，顺手捡起路边的石块，朝这台牌号为湘Ｃ０６２１８的公交车车门砸去，不料砸坏了车门玻璃。

　　如果说上述两位老人的“出手”颇为激进，那么７７岁的崔老的做法则充满了无奈。２０１２年５月２４日下午２时许，步行至岳塘区霞光西路公交站台的他，打算乘车去下摄司。没多久，一台１路车开了过来，停靠在站台上，有乘客下了车。

　　“这时，公交车前门离我才１米多远。我走了过去，司机却把门关上了。”崔老最初以为司机没看见他，于是还上前用力敲了敲车门。最终，司机看了他一眼后，把车开走了。气急的崔老于是搭上了一台的士，花了７块钱硬是追到了这台车的终点站……

　　利与义的博弈

　　据湘潭市城市客运管理局“投诉办理科”统计的数据显示：自今年２月起，至１０月２４日，拨打公交投诉热线５８２２４９２５的有效投诉为１０６起。其中，涉及拒载的共６８起，占总投诉量的６４％。而在拒载的案例中，涉及到老人的又占了５６％。

　　那么，公交车为何频频拒载，难道仅是司机的个人行为？

　　对此，我们首先需要了解一下湘潭的公交结构：一种是挂靠户，即一些私营车辆挂靠在公交公司，每月支付一定的挂靠费就可以营运；还有一种是承包户，即公司配给车辆，承包者负责营运，每月向公司上交承包费；剩下的便是公交公司自己的车，自己安排司机营运。

　　“有时候看到老年人不愿意停车，我们也有苦衷。一些老年人上车后坐不好、站不稳，且没有身体健康的人扶持，一旦发生意外，责任要由车主、司机及公司自行承担。因为他们没买票，保险公司不管。”有司机坦言，这种担忧在一些自负盈亏的“挂靠户”、“承包户”那里更为敏感。

　　当然，国营企业也有同样的担忧。湘潭市公共汽车公司负责营运的副经理郭文革就曾向记者透露，因车内的意外，他们公司每年仅向老年人支付的赔偿金就接近１６０万元。

　　此外，财政对于老年人的乘车补贴迟迟没有到位，也成为了一些司机、车主甚至公交公司拒载的重要理由。

　　“有一点被遗忘了，那就是‘公交’当头的这个‘公’字，当公益遭遇市场的挑战……是放大个体利益，还是兼顾公众利益，要想做好这道选择题，政策倾斜必不可少，行业规范更是迫在眉睫。”对于公交拒载，中国之声《新闻纵横》曾如此点评。

　　立体考核或让拒载成为历史

　　“一方面，我们的５８２２４９２５公交投诉热线２４小时接受投诉，核实一起查处一起；另一方面，我们加大了对公交违规行为的处罚、教育力度。”湘潭市城市客运管理局吕治国透露，经过半年来的综合大整治，湘潭市公交投诉量已大大下降，其中１１５路公交车还创下了连续三个月“零投诉”的纪录。

　　而在一些企业内部，也开始以严厉的奖惩机制向拒载说不！以湘潭市公共汽车公司为例，该公司自今年７月１日起，司机当月无拒载记录，奖２００元；被投诉、核实拒载了一次，罚３００元。该公司的郭文革表示，政策实施后，公司的投诉量已从此前的每月十余起，降到目前的每月最低时仅一起。

　　“在公交改革后，公交要凸显公益性，就必须将老年人乘车这一问题妥善解决。”市交通运输局党委委员、纪委书记谢志宇透露，在对公交资源整合的前期摸底中，老年人乘车问题已经纳入了规划范围。

　　根据目前拟定的公交整合方案初稿来看，市政府已经初步同意由民政部门负责规范老年证的发放，同时正在积极考虑出台老年人免费乘客ＩＣ卡，以实际的数据考察公交车承担公益性质所需的费用，并通过财政补贴的方式予以补偿。谢志宇还说：“同时，市交通运输局还将在公交整合完成后，建立健全公交行业的绩效考核机制，这种考核包括公交投诉率、群众满意度等内容，其结果将作为对公交企业财政补贴的重要依据，通过经济手段来促进公交企业提高服务质量。”

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　　据湘潭市老龄办主任洪英统计，截止至２０１２年底，湘潭市６０周岁以上的老人约５０．６万，占全市总人口的１６．９％；６５周岁以上的老人约３１．７万，占全市总人口的１０．６％。其中，城区６０周岁以上的老人约８．８万，６５周岁以上的老人约６．２万。