红网长沙11月30日讯（记者 刘容）政府收支不统一；有的收支纳入预算管理，有的又游离于预算体系之外；重预算、轻决算，导致预算执行结果往往偏离预算目标……这是当前各地政府普遍面临的“资金监管”问题。不过，就如何管好政府的“钱袋子”，湖南省有了新招。
　　
　　11月29日闭幕的省十二届人大常委会第五次会议，表决通过了《湖南省人民代表大会常务委员会关于加强政府全口径预算决算审查监督的决定》（下称《决定》）。根据《决定》，今后，湖南省政府将按全口径预算决算管理的要求，全部收入和支出纳入预算管理，并接受省人大常委会的审查和监督。
　　
　　所谓全口径预决算审查监督，是包括政府的公共财政预算、政府性基金预算、社保基金预算和国有资本经营预算四大部分的全部收入和支出。党的十八大曾提出“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”，十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决定也要求“加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能”。到目前，全国还没有省份正式出台相关法规，湖南的这项《决定》成为全国省级人大第一个全过程监督政府预决算的地方法规。
　　
　　根据《决定》，湖南省人大还将加强对政府债务规模的监督控制，建立权责发生制的政府综合财务报告制度，建立规范合理的政府债务管理机风险预警机制，使政府债务资金只能用于公益性项目建设，而不得用于经常性支出和竞争性项目建设。
　　
　　《决定》还规定，省政府应当加强预算执行管理，提高预算支出的及时性、均衡性。省级超收收入当年一般不安排使用，纳入下一年度统筹安排。经批准的预算决算，省政府应当及时向社会公开，并方便公众查询。省政府应当制定省级预算决算及因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费预算决算公开的具体办法。
　　
　　“为老百姓管好钱袋子，是人大的重要职责。”湖南省人大常委会委员王国海说，与西方一些国家相比，我国预算透明度要低得多，在此背景下，建立科学、稳定、长效的预算全口径全过程监督机制有利于建立透明阳光的政府财政制度。湖南省人大常委会委员朱皖则认为，《决定》的出台，真正是把政府的职权关进了笼子里，“所有的政府职权很大程度上是通过财政资金体现的”，这样一来可以更好地把钱用到经济社会发展和民生领域。

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　　附：《湖南省人民代表大会常务委员会关于加强政府全口径预算决算审查监督的决定》全文
　　
　　湖南省人民代表大会常务委员会关于加强政府全口径预算决算审查监督的决定
　　
　　（2013年11月29日湖南省第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议通过）
　　
　　为了履行宪法和法律赋予省人民代表大会及其常务委员会的职责，加强对省本级全口径预算决算的审查监督，推进实施全面规范、公开透明的预算制度，严格预算执行，根据法律法规和相关规定，结合本省实际，作如下决定：
　　
　　一、省人民政府应当按照全口径预算决算管理的要求，明确政府收入和支出范围，将全部收入和支出纳入预算，建立包括公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算在内的全口径预算体系。
　　
　　省人民政府应当将省本级全口径预算草案提交省人民代表大会审查和批准，将省本级全口径决算草案提交省人民代表大会常务委员会审查和批准。
　　
　　二、省人民政府应当加强预算执行管理，提高预算支出的及时性、均衡性。省本级各预算单位应当严格执行预算，严禁超预算或者无预算安排支出，严禁虚列支出、转移或者套取预算资金。
　　
　　省级超收收入当年一般不安排使用，确需动用当年超收收入安排当年支出的，省人民政府应当编制超收收入安排使用方案，报省人民代表大会常务委员会审查批准。
　　
　　三、经批准的预算决算，省人民政府应当及时向社会公开，并方便公众查询。
　　
　　省人民政府应当制定预算决算及因公临时出国（境）费、公务接待费和公务用车购置及运行费预算决算公开的具体办法。省人民政府监察、审计、财政部门应当加强对预算决算及因公临时出国（境）费、公务接待费和公务用车购置及运行费预算决算公开情况的监督检查。
　　
　　四、省人民政府应当严格控制政府债务规模，规范举债行为，建立权责发生制的政府综合财务报告制度，建立规范合理的政府债务管理及风险预警机制。政府债务资金只能用于公益性项目建设，不得用于经常性支出和竞争性项目建设。省人民政府审计部门应当定期对政府债务进行审计。
　　
　　五、省人民政府应当督促审计部门将省人民代表大会及其常务委员会确定的年度财政预算决算和其他财政专项资金监督重点列入年度审计项目计划，并向省人民代表大会常务委员会报告审计结果。
　　
　　省人民政府审计部门应当对部门决算进行审计。省人民政府应当将审计结果报告省人民代表大会常务委员会。
　　
　　省人民代表大会常务委员会会议在听取省人民政府关于省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告指出问题的整改情况和审议意见处理结果的报告的同时，分别听取涉及整改的被审计单位关于审计指出问题整改情况的报告。
　　
　　六、省本级各预算单位应当厉行节约反对浪费，推进节约型机关建设。
　　
　　省本级各预算单位应当严格控制因公临时出国（境）费、公务接待费和公务用车购置及运行费支出。
　　
　　七、省人民代表大会常务委员会主任会议根据加强全口径预算决算审查监督需要，制定相关工作制度。
　　
　　本决定自公布之日起施行。