张家界市审计局局长向洁工作照

　　易善任

　　在知名旅游胜地张家界，市审计局不断探索新思路、新举措、新方法，近年来各项工作风生水起，逐步构建具有张家界特色的审计创新体系，先后被评为全省三等功公务员集体、全省审计系统先进集体和省级文明单位，先后有4个审计项目被评为全省优秀审计项目，尤其是2013年，在全省市州审计质量考评中并列第一名。

　　“推动审计工作机制创新、制度创新和技术创新，为张家界提质升级保驾护航。”12月25日，张家界市审计局局长接受采访，她说，市委提出“提质张家界、打造升级版”战略，顺民意快民心，作为政府经济监督部门，审计机关更是责无旁贷，义不容辞。

　　“以机制创新为突破口”

　　当前审计任务繁重与审计力量不足的矛盾日益尖锐，如何优质高效地完成审计任务，是审计机关共同面对的突出问题。

　　“以机制创新为突破口，提升审计工作效率。”向洁介绍，目前，张家界坚持“扫死角除盲区”宗旨，建立了市本级审计监督对象信息库，甚至将10余个建市以来从未审计或很少审计的权威机关列入审计对象，从而实现了市本级审计监督对象全覆盖，彻底扭转了过去部分单位被频繁审计、少数单位长期游离审计监督之外的局面。

　　同时，张家界市审计局还强化计划、执行、审理和整改“四权管控”，让审计工作实现“质变”，形成了“以计划为龙头、以执行为重点、以审理为防线、向整改要效果”的工作格局。

　　在执行阶段，各个审计组严格依照法律法规和业务操作规程，执行“三级复核制度”和“审计业务会议制度”，所有审计项目在经过审计组长复核、审计组所在业务部门复核、分管领导复核的基础上，再交由法制科审理，重要审计项目要经审计业务会议集体审定，强化了对审计质量的控制和对审计权力的监督。

　　今年初，张家界市审计局组织审计整改检查组，对去年已审计过的60多个单位审计决定执行情况和审计建议采纳情况，进行了一次全面审计整改检查，对纳入全市绩效考核范围内的4个区县政府和17个市直主管部门进行了全面绩效考核。

　　“审计目的不仅是揭露问题，更重要的是纠正错误、规范管理、促进发展。”向洁认为，做好后续审计监督工作、促进被审计单位整改落实是审计监督取得最终效果的重要一环，她说，张家界已建立政府主导的审计模式，已建立起由市政府主导、市人大监督、市审计局参与、被审计单位落实的市本级审计整改机制，每年对已审计单位或项目的审计决定执行情况和审计建议采纳情况进行一次全面审计整改检查。

　　“以制度创新为保障”

　　实现审计工作法制化、规范化、科学化目标，必须有健全的管理和完善的制度作为保障。

　　在这方面，张家界市审计局大胆实施审计简易程序。早在2008年，在坚持依法审计的前提下，率先在全国审计系统制定并实施《审计业务简易工作程序》，就审计简易程序的适用原则与目的、适用对象、适用条件、适用范围、简化的具体内容、简易程序与普通程序的转化等作了明确规定。

　　“这是一项有益的审计制度改革探索，开创了全国审计程序改革先河。”向洁介绍，当年国家审计署将这一改革作为制度创新的典型范例在全国审计系统宣传推介。

　　对于如何夯实审计业务制度，张家界市审计局先后制定出台了《业务工作流程》、《业务会议制度》等20余项审计执法和审计质量管理制度。同时，该局还总结提炼出日常审计执法工作中易于产生偏差的11个方面、100多个细节，并出台具体的纠正和规范细则，具有很强的指导性，成为张家界“内部审计准则”。当新的《中华人民共和国国家审计准则》实施后，原来的业务文书文本已不再适应审计执法新要求，该局又重新制发了20种主要审计执法业务文书和17种业务文本格式。

　　“以制度创新为保障，坚持收支审计并重，建立税收征管审计制度。”向洁介绍，近年来，张家界坚持关注全市重点税源的征收管理情况，加强对市内税源、税收结构、税务机关纳税评估服务的综合绩效审计分析，已建立多级互动增长的财源格局。

　　2008年，张家界市审计局首次实行了审计结果公告制度，先后对近50个重要审计项目审计结果进行了公告，公告涉及面及审计影响面进一步扩大，尤其是在全省首开了公告领导干部经济责任审计结果的先河。

　　“以技术创新为手段”

　　审计信息化是审计机关开展工作的“助力器”，而完全实现审计信息化则靠技术创新为手段。

　　近年来，张家界市审计局强力推进以审计信息化为主要内容的“金审工程”建设，构建电子审计平台。目前，省、市、县三级审计机关行政和业务公文全部实现网上流转，全面实现无纸化办公。

　　“坚持审计业务统筹管理，打破各业务科室各自为政、条块分割的局面。”向洁直言，唯有整合资源，协同作战，大力推进信息化，以计算机辅助审计，有助于增加“一拖N”项目比重，更多地把领导干部经济责任审计、预算执行审计和专项资金审计等打捆进行，一次审计，成果共享。

　　据了解，目前，张家界有电子数据的审计项目已全部运用现场审计实施系统进行审计，审计项目实现审计办公管理系统与现场审计实施系统交互对接，对所有审计项目均实行网上复核审理签批和电子程序管理。

　　同时，张家界市审计局还全面推行送达审计实施方式，在保持审计独立性、提高工作质量和效率上迈出了新步伐。从审计机关主动上门“要求审计”，到被审计单位上门报送审计资料“我要审计”，转换了角色，强化了被审计单位主动接受审计监督的意识。

　　向洁表示，面对新形势、新挑战和新机遇，作为旅游大市的审计部门，张家界市审计局将进一步加强自身建设，转变工作作风，树立良好形象和公信力，为让升级版张家界成为湖南更加靓丽的名片而贡献力量。·精彩湖南·