时刻新闻
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核心提示
省委常委、市委书记易炼红昨日在市委经济工作会议上强调，转型创新发展是一项长期而艰巨的任务,既要立足当前，也要着眼长远。今年的工作，将从五个方面着力：
坚定不移地推进经济转型升级；坚定不移地实施品质长沙建设；坚定不移地抓好项目提质增效；坚定不移地率先深化全面改革；坚定不移地促进民生持续改善。
1推进经济转型升级
加快打造长沙经济升级版
按照实施“三倍”、提升“三量”的目标，长沙今年将推动园区、产业、企业全面升级，加快打造长沙经济升级版。
园区：实施集群式项目的满园扩园行动
推进转型创新发展，“四区十园”要作为主阵地、担当主力军、打好主动仗。园区要着眼于产业倍增、品质倍升，定规划，拿计划，抓策划，全力实施两大行动：实施集群式项目的满园扩园行动。所谓“集群式”，就是要根据园区的产业布局、产业链延伸抓项目，抓具有成长性、带动力、高产业关联度、高综合效益的新项目、好项目，推动工程机械、电子信息、新材料、食品、汽车等产业走高精深发展之路，而不是简单拿来搞“大杂烩”、“大拼盘”。所谓“满园扩园”，就是园区规划到哪里，基础设施就配套到哪里，公共服务就覆盖到哪里，项目布局就延伸到哪里，标准厂房就建设到哪里，做到签约的项目抓紧开工、闲置的土地依法收回，实现高强度、高产出、高效益开发。实施两型化管理的提标提档行动。园区没有好的软硬环境，就没有对项目、资金、人才等要素的吸纳能力。省会城市的园区建设，必须始终追求高水准、高档次。要按照资源节约、环境友好的要求，像打造城市新区一样建设和管理园区，强化功能配套，确保精致精美，让园区成为产城融合、宜业宜居的现代城市工业经济综合体。
产业：编制清晰的“产业地图”
以科学规划优化空间布局。根据城乡总体规划，抓紧对工业园区、现代服务业集聚区、区域物流中心、文化创意中心、现代农业基地等进行精准定位，编制清晰的“产业地图”，每个园区明确2—3个主导产业，每个区县（市）布局1—2个分工明确、特色鲜明的现代服务业集聚区，优势互补，错位发展。要根据地铁、城铁建设的推进，抓紧布局新的产业带。
以更大力度打造产业集群。围绕拉长产业链、提升产业配套率，巩固工程机械、烟草食品两大千亿产业集群，全力打造汽车及零部件、电子信息、新材料、生物医药、文化创意、旅游等新的千亿产业集群，积极引导新能源、节能环保、家用电器、住宅产业、电子商务等有潜力的产业集群式发展，加快形成“重点带动、多点支撑”的产业格局。
以高端发展提升产业层次。实行内生型发展与外向型发展并举，加大对战略性新兴产业的引导、扶持和培育力度，实施一批新项目，做强一批新企业。抢占产业链高端，鼓励企业抓配套、抓整合、抓延伸，全面提升产品质量、产品标准、产品附加值，新推一批名牌产品和驰名商标。加快推进工业化与信息化、制造业与服务业、城镇化与农业现代化的深度融合，培育一批示范项目和龙头企业。要按照中央和省委要求，在推进“四化协同”中加快农业现代化，实现农业装备水平、规模经营、农产品深度加工的新突破。
以有效举措培育新的产业增长点。全力推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。加速发展金融经济，引导金融机构“走出去”、“引进来”，实现做大做强。超常规发展网络经济，抢抓“三网融合”、4G网络应用的机遇，在电子商务、信息软件、互联网金融、文化创意等方面培育新兴业态。下大力气发展物流经济，鼓励专业化、社会化、规模化物流发展，加快金霞现代物流园、长株潭烟草物流园、大河西农产品物流中心、高星物流园、临空经济保税区、国际会展中心、进出口商品交易中心等重大项目建设，带动物流业提质增效。前瞻性地发展养老、健康产业，做大产业“蛋糕”，扩大消费需求。
企业：尽快实现千亿级企业的“零突破”
把经济转型升级的着力点放在激活企业主体上，构建结构合理的现代企业群。尽快实现千亿级企业的“零突破”，加快培育上海大众、广汽菲亚特、广汽三菱、长沙比亚迪、金龙铜业、山河智能、铁建重工、介面光电、远大住工等新的百亿级企业；加大对友阿、通程、长沙银行、快乐购等企业的帮扶和支持，全力实现百亿级三产企业的“零突破”；采取更加有效的政策措施，培育一大批产值过50亿元、30亿元、10亿元的企业梯队。抢抓国家实施“走出去”战略的机遇，鼓励本土企业到境外投资发展，实施兼并，做大做强。抢抓企业上市“注册制”的改革机遇，推动一批有条件、有需求的企业加快上市。强力推进创新驱动，引导企业在技术、产品、组织、市场和商业模式创新方面全力突破；鼓励企业与高等院校、科研院所组建研发平台和创新联盟，加快科技成果的孵化、转化、市场化，推动企业和产业向高附加值、高技术含量转型。
会外连线
连线嘉宾：赵跃驷（市工信委党委书记、主任）
全市工业发展将按照东部、西部、南部三大工业产业集聚区的布局，推动园区、产业、企业全面升级，加快打造长沙经济升级版。在规划建设中，我们将推行“四高标准”，即高品质、高技术、高效益、高回报。我们要充分利用园区一切能够利用的空间，并预见到未来发展的需求，来实施两型化管理的提标提档行动。
未来长沙三大产业集聚区的建设，将着眼于打造一、二、三产业高度融合的新型城市工业经济综合体。工业系统将进一步加大工业招商力度，围绕工程机械、汽车、电子信息、食品、材料、生物医药等几大产业，延长产业链条，提高产业集聚度。
园区没有好的软硬环境，就没有对项目、资金、人才等要素的吸纳能力。从今年开始，长沙将进一步调整和提高两型工业园区、企业的创建标准，致力于建设更好、更符合环境友好，符合科学发展的两型园区、两型企业。
2实施品质长沙建设
让品质长沙充分彰显山水之美人文之美城市之美
根据实施品质长沙建设的部署，长沙将加快构建“一江两岸、东提西拓、南延北进”的城市格局，大力提升宜居宜业宜游指数，充分彰显品质长沙的山水之美、人文之美、城市之美。重点将大力提升城乡规划品质、大力提升开发建设品质、大力提升功能配套品质、大力提升生态环境品质、大力提升城市管理品质。
城乡规划：引领城乡承载能力的全面提升
按照国家建设“两纵三横”城市群的战略布局和长沙建设具有国际品质、湖湘文化特色大都市的定位，高质量完成城市总体规划、专项规划和分区规划的修编，实现城乡规划的全覆盖。牢固树立坚持以人为本、彰显文化特色、突出两型引领、注重统筹协调的现代规划理念，引领城乡承载能力全面提升，湖湘文化元素深度融入，山水洲城风貌更加凸显，以及产业布局、基础设施、公共服务等方面的综合配套。各级领导干部要对规划怀有强烈的敬畏感，自觉维护规划的权威性，不朝令夕改，不随意变更，坚持“一张好的蓝图干到底”，杜绝“纸上画画，墙上挂挂”的现象。
开发建设：严格保护古迹和山水自然形态
围绕打造湘江“百里滨水走廊”，精心规划建设沿江建筑、亲水设施、产业项目、文化生态景观，形成最优的功能布局和最美的视觉走廊。以新理念、高标准推进城市棚户区和城中村改造，严格控制开发强度、建筑密度，留足绿化、休闲和人流、车流的疏散空间，克服“水泥森林”的弊病。实质性启动苏圫垸、鸭子铺等城乡结合部开发建设，形成改造一片区域、带动一方繁荣、形成一带景观的综合效应。统筹推进大河西先导区以及高铁新城、南湖新城、省府新区、隆平新区、临空经济区、城北商贸物流区等片区建设，打造品质高端、两型引领、文化特色鲜明的现代新区。
严格保护古遗址、古建筑、古街区、古迹，严格保护山体、湖泊、湿地的自然形态，让文化融入城市里，让城市融入大自然，让居民感受山的秀美、水的灵气，留得住城市记忆，记得住乡愁。高标准推进15个重点镇建设，带动两型引领、统筹协调的城乡一体化发展。
功能配套：推动“公交都市”建设
优先构建立体交通网，加快高铁、城铁、地铁等现代化交通体系建设，实施万家丽路、潇湘大道等快速化改造项目，实施农村公路三年提质行动，通过优化线路、降低票价、开辟BRT专用道等措施，推动“公交都市”建设。
分步改造城市地下管网，加快实施“城市良心”工程。积极打造现代商圈（网），加快马王堆、高桥、红星、南湖等大型市场外迁和提质，成熟一个实施一个。进一步完善公共服务网，推进一批教育、医疗、文化、体育等重点项目。加快形成现代信息网，发挥洋湖生态新城、滨江金融商务新城、梅溪湖国际新城的先行试点作用，开辟信息“高速公路”，积极探索“智慧城市”建设。
生态环境：实施“清霾”“碧水”“静音”三大行动
实施“清霾”行动，源头治理PM2.5，严格控制油烟、扬尘、秸秆焚烧、汽车尾气等污染源，确保雾霾天气明显减少、空气质量优良率大幅提升。实施“碧水”行动，加快污水处理厂建设、扩容和提质，确保湘江库区饮水安全，逐步消除浏阳河、圭塘河和龙王港劣V类水质，强化年嘉湖、月湖、梅溪湖、西湖、松雅湖等水体保护。实施“静音”行动，围绕减少社会生活噪声、交通噪声，建筑施工噪声、工业生产噪声，实施源头预防和治理。
城市管理：展示整洁、清秀、靓丽的城市本色推进“畅通城市”建设，对“黑的”、“黑摩”继续严控严查，对交通秩序加强引导疏导。推进“清洁城市”建设，创新城市管理体制机制，更加注重机械化作业、市场化运作以及法制化、数字化、精细化管理，加大清扫、清洗力度，实行区县（市）竞赛排名，力争实现“五无五净”目标，即道路无垃圾、无杂物、无积泥、无积水、无污迹；路面干净，绿地和树圈干净，边角侧石干净，井沟井盖干净，果壳箱等环卫设施干净。推进“绿色城市”建设，结合道路拓改、棚户区改造、城乡结合部整治等工作，大面积增绿、高标准建绿、全方位补绿，加快湘江风光带、浏阳河风光带和城市绿道建设，确保城市绿化扩面提质。推进“靓丽城市”建设，落实精当、精美、精致要求，深入实施社区公园、景观街（区）建设；抓好“一江两岸”和重要路段的亮化设计，打造现代都市夜景；整体规划、分步开发湘江洲岛；精心设计城市天际线、城市建筑、城市色彩、城市街区和城市广告招牌，打造一批标志性名片。推进更高水准的“文明城市”建设，以全国文明城市总测评为契机，加强文明劝导和市民文明素质教育，推动志愿服务制度化，除陋习，树新风，建常态，营造城市共建共管共享的良好氛围。
会外连线
连线嘉宾：范焱斌（市住建委党委书记、主任）
2014年是“六个走在前列”大竞赛活动承前启后的关键一年，全市住房和城乡建设工作将紧紧围绕“城乡品质倍升”总体目标，努力推动全市城乡建设工作走在前列。
在重点工程的部署上，将进一步突出交通基础设施建设，重点破解交通不畅问题。今年地铁2号线要实现试运营，1号线要接近扫尾，3号线要全面开工，湘江综合枢纽、河西交通枢纽、南站高铁枢纽等枢纽工程要加快推进，劳动东路、营盘东路等主干道延长线要全面竣工，石长复线、沪昆客专、城际铁路等铁路项目两年内要建成通车，万家丽路快速化改造要全面开工，桐梓坡路-鸭子铺过江隧道要启动一期建设。
在提升城市内在品质方面，加强城市建筑设计，推行精细化施工，打造优质工程和精品工程，建设一批代表长沙精神，反映长沙个性的标志性建筑，提升城市整体形象。启动全市地下管线改造工作，提升城市承载能力。
3
抓好项目提质增效
国家级园区引进投资50亿以上产业项目
项目是经济社会发展的“生命线”，一刻也不能放松。市委经济工作会议明确，越是强调不简单地以GDP论英雄，越要强化新项目、好项目支撑，更加突出项目建设的大规模、高质量、可持续和两型化，以项目的结构调整带动投资结构调整，以项目的提质增效推动产业提质增效。
实现转型创新发展需要新项目、好项目作支撑，调结构、转方式需要新项目、好项目来承载，促改革、惠民生需要新项目、好项目来保障，打基础、利长远需要新项目、好项目来铺垫。
“抓项目要有钉钉子的精神。”要盯住产业项目、基础设施项目、生态环保项目、民生项目不放，采取上门招商、网上招商、以商招商、产业链招商等多种方式，承接产业转移，吸收战略投资，全面提升项目的签约率，确保每个国家级园区引进1个投资50亿元以上的产业项目，其他园区引进1个投资10亿元以上的产业项目，各区县（市）都要有一批新项目、好项目签约落地。
“抓项目要有实质性的突破。”要集中谋划和实施一批“技术含量高、带动能力强、成长性好、投资规模大、生态环保”的新项目、好项目，全力提速项目储备和开工。要对遗留问题实行“大会诊”和强攻坚，坚决破解“征地拆迁难”、“项目落地难”。
“抓项目要有科学化的机制。”在领导机制上，要实行“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，相关部门联动抓，做到一抓到底、务必见效。在督查机制上，要紧盯项目的履约率、开工率、投产达效率，以此作为检验“六个走在前列”大竞赛活动的主要依据。在考评机制上，要强化好项目、新项目的考核导向，今年的项目建设流动观摩现场会，必须看新开工或新达产的项目，是较大投资规模的项目，是具有较强带动作用的项目。
会外连线
连线嘉宾：李晓宏
（长沙高新区管委会主任）
落实市委经济工作会议精神，长沙高新区将实现项目招大引强的全线突破。今年，我们将以“钉钉子的精神”，通过采取领导联点帮扶制度、优化项目基础设施、优化审批程序等一系列方式，确保全年新开工产业项目20个，力争新开工产业项目30个。我们将突出中联重卡项目的核心地位，协调一切资源，全力做好项目推进和服务保障工作，并源源不断地储备、引进和启动项目，确保至少引进一个投资额50亿元以上的项目，并吸引如三星、英业达等世界500强名企入驻。
今年，我们力争实现营业总收入突破2200亿元，规模工业突破1400亿元，财政总收入突破80亿元，以上三项指标都要实现10%以上的增长；到2017年，高新区要实现产业倍增，规模工业总产值达到3000亿元，挺进全国105个国家级高新区前十强。
4率先深化全面改革
全力争取跨境电子商务应用等试点
“要站在全国省会城市‘同台竞技’的高度，以对党负责、对历史负责、对人民负责的强烈使命感，把改革作为检验执政能力的一次‘赶考’，作为推动转型创新发展的最大动力，切实做到大胆试、积极闯，坚决破、勇于改。”昨日的市委经济工作会议提出，要以“赶考”的精神对待改革，以前瞻的思维谋划改革，以自觉的行动率先改革。
长沙要以引领者的姿态、先行者的担当和实践者的作为，分类分项推进改革，一项一项抓好落实。对已经部署的行政审批制度、商事登记制度改革，要边试边改，务求实效。对中央主导和操作的重大改革，要把握节奏、统一推进。对国家层面在长沙的试点，如两型社会综合配套改革、现代服务业试点等，要不失时机地加快推进，更好地释放改革“红利”；全力争取跨境电子商务应用、综合保税区等更多试点，不断扩大改革的受益面和带动力。对自主决策的国有企业、发展混合所有制经济、资本市场培育、招投标体制等改革，要研究透彻、加快推动。对方向明确但认识还不深入的改革，要先试点、再推开。对体制机制层面的改革，要按照上级要求，结合长沙实际，稳步加以推进，大河西先导区要加大先行先试力度，为争取湘江新区获批搭好平台和框架；进一步创新县域经济管理体制，释放县域经济活力；对区县（市）、园区的区划进行科学而必要的调整，拓展城市发展、产业发展、经济发展的空间和潜力。统筹做好外经、外贸、外资工作，抓好对外开放的大通道、大平台、大项目建设，在后发赶超中弥补长沙对外开放的“短板”。
会外连线
连线嘉宾：吴德峰（市发改委副主任、市两型办主任）
从当前的经济社会发展看，长沙市推进深化改革，可在四个方面着力：
一是突出政府职能转变抓改革。全面优化行政审批程序，确保整体提速50%以上；按照方便市场主体的原则，率先全省推开商事登记制度改革，最大限度削减资质认定项目；探索设立休息日政府服务便民窗口。二是突出激发市场活力抓改革。推动出台加快市场化改革促进民间投资发展的相关实施细则，进一步在自来水厂、污水处理厂、通信基础设施等有收益可回报的政府投资领域吸引民间资本进入。三是突出两型社会建设抓改革。以完善生态文明管理制度为重点，加快推进两型社会综合配套改革，在两型战略新区建设、资源环境经济政策实施、环境资源交易平台建设、新型城镇化建设、集约节约用地制度、两型评价和绩效考核体系等方面实现纵深突破。四是突出社会民生保障抓改革。统筹推进医疗、教育、养老保险等的改革，持续改善民生。
5促进民生持续改善
进一步缓解看病贵看病难
发展的终极目的是增进民生福祉、促进民生改善。市委经济工作会议部署，要健全广覆盖多层次的就业社保体系，健全均等化便利型的基本公共服务体系，健全信息化网格化的现代治理体系，坚定不移地促进民生持续改善。
把稳定就业作为经济工作的优先目标，突出抓好高校毕业生、进城农民工等重点群体的就业工作，鼓励广大群众自主创业、勤劳致富，加快实施收入倍加。对城乡之间、不同群体之间的社会保障制度进行整合，逐步缩小差距，确保更加公平、更可持续。根据经济发展水平，适时适度地提高社会保障标准。
围绕率先建成“三市”、强力实施“三倍”，促进区域和城乡之间基本公共服务的均等化、一体化。加快义务教育优质资源的均衡配置，逐步缩小区域、城乡和校际差距。积极构建便利、廉价、有效的城乡医疗服务体系，进一步缓解“看病贵”、“看病难”。加大廉租住房、公共租赁住房等保障性住房建设和供给力度，为困难群体的“住有所居”圆梦。
围绕社会治理体系、治理能力的现代化，扎实推进“法治长沙”、“平安长沙”、“和谐长沙”建设，切实维护社会大局稳定。围绕把长沙建设成为最具安全感的城市之一，全面排查化解社会矛盾纠纷，从严打击各类违法犯罪活动，用更有效的群防群治、打防结合体系保一方平安。要时刻绷紧安全生产这根弦，以寝食难安的精神抓好隐患排查、日常监督、问题整改、铁腕问责，做到不留死角、不存盲区、不出漏洞，实现重特大安全事故的“零指标”。认真落实中央要求，用最严格的监管、最严厉的处罚追责，确保人民群众“舌尖上的安全”。
会外连线
连线嘉宾：郭塨（长沙市卫生局党委书记、局长）
2014年，全市卫生工作将以党的十八届三中全会和市委十二届六次全会精神为指引，紧紧围绕市委、市政府“六个走在前列”精神活动，突出重点，彰显特色，全面落实各项工作任务。坚决落实市委的政策，规范医疗秩序，加强急救资源的监管，信息网络的建设。
其中，长沙今年将提高基本公共卫生服务质量，重点做好流动人口公共卫生服务。同时，加强院前医疗急救管理，完善急救医疗体系，出台医疗急救人员、技术、车辆管理办法。继续推进医疗转运与院前急救的整治工作。此外，基本完成区域卫生信息平台建设，建立覆盖市县卫生行政部门及所属医疗卫生机构的卫生信息平台。
本版文字整理记者 章盛莉 张怀中 李霞 邱钊 匡春林
本版摄影 记者 余志雄
来源：长沙晚报
编辑：高芹