本报记者 周月桂

　　【样本】

　　水利建设，规划先行。作为湖区大县，湘阴水利建设任务繁重，该县因地制宜、科学规划、统筹管理、整体联动，强力推进水利建设尤其是小农水建设，彻底解决农田排灌“最后一公里”和“肠梗阻”问题，提升农业丰收保障力。近3年来，该县连续获得省市水利建设“芙蓉杯”先进单位、全国农田水利建设先进单位。

　　【调查】

　　规划先行 整合资金

　　湘阴，居湘资两水尾闾，濒临洞庭湖，境内沟港纵横、水系复杂。作为湖区大县，湘阴水利建设任务相对较大，复杂的水系使科学规划显得更为重要。

　　2012年，湘阴县耗资80万元，以省水利水电勘测设计研究总院为技术支撑，通过实地调研，编制三年农田水利建设发展规划。同时，以乡镇为单位编订了22本水利建设方案单行本，每一本都厚达数百页，境内每一处沟港渠道水库山塘均有明确规划方案。

　　根据规划目标，湘阴将用三年时间，投资5亿元以上，从根本上解决区域农田旱涝保收问题。为此，县政府成立了水利建设三年行动领导小组，县长任组长，水利、财政、发改、国土、农业、环保、血防、综改办等为成员单位，领导小组对全县水利建设进行全面规划，按轻重缓急进行建设，优先粮食主产区农田水利建设。县水务局副局长林红光介绍，规划出台以后，由政府牵头召集了相关部门会议，按照规划引领项目，部门切块负责，资金渠道不乱，建后各记其功的办法，统筹项目资金，抱团打捆使用，按照整体联动、区块推进、建成一片、受益一片的办法，分年度、梯级推动。

　　分解目标 充分调动

　　以湘江为界，湘阴县位于江东的丘陵地区，2013年旱情严重，水源工程建设迫切。

　　大旱之年大干水利，2013年秋冬时节，各乡镇抓住外河水位低枯、天气晴好的有利条件，精心组织，充分发动群众，大干秋冬修，实施“十百千万”工程。

　　“十百千万”，是湘阴县2013年秋冬水利建设工程实施方案的核心，即十处灌排泵站改造、百处小型机埠更新改造、百条中型以上渠道疏洗、千处山塘灌浆增容、千万元以上的骨干工程建设。

　　为了实施“十百千万”工程，湘阴县将全县年度水利建设目标任务分解到乡镇，乡镇与县政府签订责任书，建立目标管理责任制，定任务、定质量、定投资、定时间。

　　为充分调动基层群众的积极性，该县选择措施得力、群众基础好、项目动工早、质量标准高的乡镇做为示范点，每半个月召开一次水利秋冬修促进会。通过促进会推介典型经验，学习成功做法，最大限度调动群众大干水利的积极性，推动全县农田水利建设。

　　此外，由县政府督查室牵头，组织相关部门成立联合督查组，一周一督查一通报、一月一调度一讲评，有力推动了项目建设加速推进，并将水利建设工作纳入年度综合绩效考核，对乡镇进行排名评比，对排前三名的予以重奖。

　　创新模式 广纳捐资

　　石塘乡彭家村熊家塘，面积达38亩，几乎是一个小型水库，但去年夏秋，塘坝脚下的双季晚稻都给旱死了。

　　村支书谢平衡下决心要修这口骨干塘：“本来就要修的，政府还有奖补，就更要修了。”村民自筹了30万元，又在外面找“老板”赞助了10万元，另外政府将按实际工程量奖补，山塘、渠道开挖，每立方米土奖补5元和7元，混凝土每立方米奖补200元……

　　确保有限的资金用在刀刃上，湘阴县创新“以奖代投”模式。变过去按项目计划奖补为按工程实量奖补，将财政资金根据工程实际完成量直接奖补到项目，今年政府投入水利建设资金3000万元。

　　受奖补政策的激励机制影响，群众自筹水利建设热情空前高涨。到目前止，全县自筹资金达3500万元，项目村人均筹资达300至500元，最多的人均达1000元。

　　按照“谁受益、谁投资”、“谁投资、谁经营”的原则，湘阴县积极倡导社会资金参与水利建设，县委县政府和当地乡村给予适当的荣誉奖励，激发有识之士的兴水热情。

　　祖籍新泉镇的罗君，近年来累计捐资500多万元支持家乡水利建设，去年又一次性捐资100万元；东塘镇基建老板吴为亮去年捐资近40万元，修建了一座蓄水量达4万多立方米的骨干塘；六塘乡佘家村朱超捐款20万元；茶木村何新辉捐资10万元……据初步统计，去年全县社会捐资支持水利建设累计达5000多万元。