3月5日，长沙坡子街，陈先生因乱扔烟头被处罚。图/滚动新闻记者 谢长贵

　　相关链接：长沙“史上最严”市容违法违章行为处罚规定执行
               长沙擅自摆摊最高可罚款三千元
               在长沙吐槟榔渣将产生50或200元的罚款

　　红网长沙3月6日讯（滚动新闻记者 张莹 通讯员 朱建辉 杨晗之 杜志锐 陈鹏）长沙市城管部门，用“史上最严”的整治措施，向乱扔垃圾等10类破坏市容环境的行为“动真格”。

　　3月5日，是市容环卫大整治的第一天，1300多人的城管执法队伍上街。上午，仅在天心区黄兴路步行街铜像附近，执法队员在约半小时内开出了4张50元罚单。

　　2012年，湘潭曾发起过与长沙类似的行动，千余市容监督员11个月开17万张罚单，浩大的声势引发公众对执法权和整治效果的争议。两年过去，湘潭的整治行动是否达到了预想的效果？对长沙有何借鉴意义？今日继续关注长沙市容环卫整治行动。

　　游客被罚，另一个外地人支持

　　陈先生带着妻子从浙江来到长沙观光旅游，3月5日上午11点半，路过步行街附近时，他随手丢下一个烟头。

　　他的行为，被天心区城管执法大队坡子街中队队员李杰逮个正着。

　　陈先生一脸不悦，虽然掏钱认罚，但忍不住发了几句牢骚：“我看到地上还有别人扔的烟头，以为没事，而且我还是外地过来的，不知道有这个制度……”随后，李杰给他开具了处罚决定书，附上专用收据和找零的钱。

　　李杰还耐心解释了《长沙市城市管理条例》的相关内容，递上宣传单。

　　一旁正好有位安徽游客看到了，围拢过来表示赞同，还劝陈先生不要生气。他说，长沙这样严格整治挺好，城市会变得更干净，“我们那儿就没有这样。”

　　证据面前赶紧弯腰捡槟榔渣

　　3月5日，中午约12时，天心区城管大队坡子街中队的执法队员们遇到了一位体形颇壮实的男子，嘴里嚼着槟榔，手里还夹着烟，行走间，槟榔渣和烟头都掉在地面。

　　面对执法队员，该男子一开始否认是自己扔的，还反问：“你们亲眼看到了吗?满大街都是嚼槟榔的，要拿证据出来啊。”

　　执法队员耐心劝说男子把垃圾捡起来，否则将会处以200元罚款。

　　恰好，有媒体拍下了男子吐槟榔和扔烟头的全过程。在清晰的视频面前，男子立马不吭声了，赶紧弯腰捡起：“确实是我，是我，我捡起来就是了。”他交了50元罚款，说，之所以有乱扔行为，是看到别人也在扔，图个方便。

　　路过的市民陈跃翔看到了此次执法全过程，他觉得，不能把维护市容环境的责任推给别人，“只要有一个人不文明，或许就会有更多人跟着不文明，相反如果有一个人文明，那么就会带动其他人跟着自觉维护了。”

　　店外乱堆放和乱停车也被整治

　　3月5日上午，黄兴路步行街口附近，一名市民因为乱扔烟头而被罚款50元。“是没注意随手丢的。”他显得很不好意思，急匆匆离开。

　　随后不久，一位姓李的女士边逛街边吐瓜子壳，也被城管执法队员的记录仪拍了下来。她说，这次知道自己做得不对，下回再不乱扔垃圾了。

　　整治不光是针对乱扔垃圾，还有乱摆摊、不履行门前三包责任、占人行道违停、私自搭建违章等10大类。

　　在雨花区，3月5日上午开出的“最严厉”罚单是800元，对象是曙光中路的一家门店。因为店内翻修，店主把沙子、砖块之类的物料堆放在人行道上，阻挡了市民正常通行。经由必要的取证和笔录程序之后，店主缴纳了罚款。此外，在东塘附近，雨花区城管执法大队还重点整治了擅自占用人行道停放的车辆，开出12张100元罚单。

　　执法队员说

　　市民态度非常好都能当场改正

　　3月5日白天，从早上8点到下午5点多，雨花区城管大队左家塘中队队长周新元走遍了辖区。他的切身感受是，大部分市民都配合了此次严格整治，“只要给他们指出了违法违规行为，都可以当场改正。”这让周新元觉得心情很舒畅。他说，罚款不是目的。

　　东塘附近，停车位是个稀缺资源，不少机动车停到了人行道上。周新元和同事们一起进行劝导，只要是车主在现场的，都即刻把车开走，还不停地道歉。只有那些长时间停放的，执法队员才会贴上罚单。

　　还有两位扔了烟头的市民，都在宣传教育下缴纳了50元罚款。

　　在以往的执法工作中，周新元见到过一些情绪激动、采取暴力手段抵触的对象。在那种情况下，城管队员们会联合公安部门，依法从严处理，“农历新年前，我们碰到过流动摊贩亮刀子威胁的情况，后来当事人被行政拘留了15天。”这样的处理方式，在此次市容环卫大整治中也将沿用。

　　执法程序

　　只有城管执法机关才能开“罚单”

　　在这次大型整治中，城管执法人员要走什么执法程序?比如说，如何确定证据，有什么规范用语，怎样开罚单，谁来开罚单?3月5日，长沙市城市管理和行政执法局相关负责人做出了解答。

　　首先，城管行政执法机关主要采取现场取证、拍照、摄像、调查询问、复印资料、提交专业部门鉴定等方式获取和确定违法证据。

　　根据相关规定，执法人员在路面执勤时应使用规定的文明执法礼貌用语。比如表明身份时，要使用“您好，我们是长沙市XX区城市管理行政执法大队的执法人员，现正在执行公务”;告知当事人违法事实和处罚决定(简易程序)时，应使用“经检查，您的行为违反了XX办法(法律法规)第X条规定，根据XX办法(法律法规)第X条规定，对您的违法行为作出XX的当场处罚决定。”

　　城管行政执法机关会根据程序规定和执法实际开具相应文书，如立案调查时会开具《询问调查通知书》；责令改正违法行为时会开具《责令限期改正通知书》；暂扣违法工具和物品时，会开具《暂扣封存物资收据》；下达处罚决定时，会根据不同阶段开具《行政处罚告知书》和《行政处罚决定书》等。

　　《行政处罚法》有明确规定：“行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施”。因此，违反城市管理法律法规的行为，只能由城管行政执法机关进行查处，以及行使行政处罚权和开具处罚决定书，其他身份的工作人员则没有开罚单的权力。

　　动真格，罚款只是迫不得已的手段

　　“这是从2000年长沙市城管队伍成立以来，规模最大、最严格的一次整治行动。”3月5日，长沙市城市管理和行政执法局副局长李中秋介绍。

　　“罚款只是迫不得已的手段，目的是让当事人认识到自己的行为，自觉改变不良习惯。第一次可能会以教育为主，第二次我们必当从严处理。”李中秋说，执法工作人员发现违法事实后，首先会确定证据，得到当事人认可，然后严格依据法律法规实施罚款。

　　李中秋认为，关于城市市容和环境卫生与城市管理的法律法规颁发后，公民都有学习的义务，“如果真的不了解，我们还会在街头发放宣传资料。”实际上，相关法律法规已经颁布了十余年，这一次，城管部门是动真格开罚了。

　　接下来，城管部门还将把整治作为长期工作延续下去，联合公安、工商、住建、交通等部门，并发动街道、社区工作人员参与。

　　城管部门呼吁市民，维护长沙的市容环境卫生。同时也欢迎大家积极监督，发现违法行为可以向市城管110投诉服务中心进行举报，城管服务热线为12319和0731-88665110。