本报记者 张斌 李勇

　　【观点】

　　在当前乃至今后很长一段时期内，耕地占补平衡制度仍具有不可替代的重要意义。关键是要积极顺应形势发展，围绕落实最严格的耕地保护制度，坚守耕地保护红线，不断改革完善耕地占补平衡制度。

　　【背景】

　　近年来，耕地占用与保护的矛盾日益加剧，耕地占补平衡工作出现了一些新情况、新问题。一是耕地后备资源越来越少。部分省份难以在本行政区内实现占补平衡。东部沿海一些地区已多年“打白条挂账”。二是新增耕地质量越来越低。各地新开垦的耕地质量普遍不高，“占优补劣”现象比较严重。三是对生态环境的影响越来越大。一些地方采取“上山”、“下海”、“垦草”、“植沙”、“移林”、“围湖”等非常规手段补充耕地，带来了水土流失、土壤沙化等生态隐患。

　　【建议】

　　全国政协委员杨维刚建议，毫不动摇地坚持耕地占补平衡制度，顺势而动推进占补平衡制度改革。要完善占用耕地补偿制度，将现有的耕地开垦费调整为占用耕地补偿费，并大幅提高征缴标准。要完善土地整治制度，建立新增耕地储备制度，拓宽补充耕地来源渠道。在新增耕地来源上，从以开发为主，逐步过渡到以整理、复垦为主。只有耕地质量等级达到中等地以上的，才能用于占补平衡。要改革占补平衡实施方式，变项目平衡为总量平衡，变数量平衡为数量、质量双平衡。以提高耕地生产能力为目标，把提升耕地质量放在首位，坚持统筹规划、先建备补、占优补优、占水田补水田。建立完善耕地质量评价体系，对建设占用的耕地以及新补充的耕地，要进行数量和质量双重评价，确保耕地“数量不减少、质量有提高”。

　　（本报北京3月9日电）