前日，湖南代表团何寄华代表（右二）、刘德辉代表（右一）、彭建武代表（左二）、潘润兰代表在驻地讨论交流政府工作报告。　　特派记者 石祯专 摄

　　本报北京专电（特派记者 王洁 周小华）“十二五”规划提出五年期间将新建3600万套保障性住房。可是，如何有效化解保障性住房建设的资金缺口？在十二届全国人大二次会议上，全国人大代表、长沙市副市长何寄华呼吁，以住房公积金管理机构为基础，组建住宅政策性金融机构——国家住房保障银行。

　　信贷成保障性住房建设重要支撑

　　“在城镇化加速发展、利率市场化改革背景下，保障性住房建设任务繁重，单靠财政投入无法满足资金需求，信贷因此成为完成保障性住房任务的重要支撑。”何寄华介绍，目前，保障性住房建设资金来源主要有：中央财政拨款，地方财政预算，住房公积金增值收益及试点项目贷款，保障性住房租售收益，信贷、债券、保险、信托等金融手段融资，社会捐赠和其他筹资。

　　何寄华直言，商业银行一般选择利润高的项目，而投向保障性住房的利润太少，缺乏投资积极性。债券、保险资金、信托资金和房地产信托投资基金等金融手段是刚刚开始出台文件支持和引导的方式，起步比较晚，市场活跃程度还不够成熟。“在此背景下，建立政策性住房金融机构解决城镇化过程中急需稳定可持续资金来源意义重大。”何寄华呼吁。

　　住房公积金在保障房建设中作用重大

　　十八届三中全会《决定》提出：“研究建立住宅政策性金融机构。”何寄华表示，在去年12月中央城镇化工作会议上，从五个方面规划了新型城镇化可持续的资金来源，其中提及“推进政策性金融机构改革，当前要发挥好现有政策性金融机构在城镇化中的重要作用，同时研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构”。

　　“在已有的保障性住房建设资金来源中，住房公积金具有资金规模大、来源稳定、贷款低息、定向使用解决住房问题的特点，以住房公积金已有资金规模再集合其他资金渠道，能为新型城镇化提供规模大、可持续的稳定资金来源。”何寄华认为，2009年国务院批准利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点以来，住房公积金在支持保障性住房建设方面发挥了较为重要的作用，积累了较为丰富的运作经验。以长沙为例，2009年6月，长沙被确定为试点城市，目前已有两批共8个保障性住房建设项目纳入试点范围，计划发放贷款21.08亿元，将支持保障性住房15520套。截至2013年12月底，已累计发放试点项目贷款资金12.08亿元。

　　呼吁组建国家住房保障银行

　　何寄华建议，以住房公积金管理机构为基础，集合住房公积金、房屋维修资金等各项管制类住房资金，配以吸收住房储蓄和发行金融债券等融资渠道，组建住宅政策性金融机构——国家住房保障银行，向住房公积金缴存职工、住房储蓄储户和保障性住房建设提供融资服务。

　　何寄华认为，以住房公积金管理机构为基础组建国家住房保障银行，既能为新型城镇化发展提供稳定持续性的资金融资，也能够与十八届三中全会《决定》提出“建立公开规范的住房公积金制度，改进住房公积金提取、使用、监管机制”的住房公积金改革关联起来。

　　他建议，通过在各地住房公积金管理中心已有网点基础上，建立全国垂直管理，中央总行、省分行、城市支行的三级公司治理结构的国家住房保障银行，对住房公积金统一资金管理、业务政策、信息平台和服务标准，解决住房公积金制度在发展中被广为诟病的“缴存不公、使用不便、资金贬值严重、流动性差、服务水平低、金融风险隐患大”等问题，维护和增进缴存职工的利益。