长沙火车站安保升级，特警持枪在广场上巡逻。图/记者谢长贵

　　长沙火车站，特警持冲锋枪巡逻。图/记者谢长贵

　　红网长沙3月17日讯（滚动新闻记者 李柔）记者16日从公安部获悉，公安部日前部署全国公安机关进一步创新立体化社会治安防控体系，最大限度地将警力摆上街面，最大限度挤压违法犯罪活动空间。公安部要求，各地公安机关将着力形成动静结合、相互呼应、整体联动的全时空巡逻防控网络。

　　据悉，全国两会后，长沙、广州、成都、昆明、乌鲁木齐、拉萨等地组织巡特警强化重点地区、重点部位和重点时段的武装巡逻。

　　这一系列部署中，公安部提到“武装巡逻”“动中备勤”“快速反应”“高效处置”，以及“见警率”“管事率”，这些名词背后体现了警方怎样的防控措施?

　　北京师范大学法学副教授毛立新，曾在警察系统工作，他向记者详细解答了这一问题。

　　武警、特警持枪上街强化了日常巡逻

　　【要求】加强社会面防控，组织公安特警屯警街面与武警联勤武装巡逻，实行武装巡逻的常态化。

　　【解读】什么是武装巡逻?

　　北京师范大学法学副教授毛立新认为，巡逻指的是公安机关日常化的工作状态和工作职责。武装指的是，配备相应的武器用来应对突发性的暴力事件。

　　“从武器装备上来看，一般情况下，警察(这里包括了巡警、派出所民警、交警等多警种)上街巡逻，是没有配备武器的，或者说，配备的武器有限。”毛立新说，“因为公安机关对枪支的管理是相当严格的，出于安全的考虑，枪支必须入库，所以经常是几个人持一把枪。3月1日昆明事件中，一个派出所长，遇到了紧急情况只能用警棍。”

　　毛立新说，一旦遇到了突发性的暴力事件，警察若没有像样的武器，他就没有能力，也难以应对。所以有必要加强相应的武器装备。

　　与日常巡逻有何区别?

　　毛立新分析说，以前上街巡逻的都是一些治安警、派出所民警或巡警交警。武装巡逻对巡逻力量进行了调整，是日常工作的强化。3月1日后，不少大城市的中心城区地带，都是武警、特警持枪上街巡逻。尤其在人流量大的地方，在一些重要的车站、码头、人群聚集的地方，你肯定能看到巡特警和武警的出现。

　　“武装巡逻对巡逻人数，没有一个特定的要求，各地应该都不一样，不会有统一的规定。这个要看当地本身的治安环境，加上你配备的警力需求。”毛立新说。

　　动中把待命警力全拉到街面备勤可快速反应

　　【要求】实行动中备勤的常态化，开展群防群治，形成动静结合、相互呼应、整体联动的全时空巡逻防控网络。

　　【解读】调整了静中备勤的模式

　　“备勤是指警务警力在单位待命、或是在单位值班。动中备勤的反义词是静中备勤。”毛立新说。

　　毛立新介绍，静中备勤的弊端是遇到了突发事件，警力要赶到现场，需要一定的时间。动中备勤是把待命的警力全部拉到街面，拉到第一线。“这方便了有问题就可以及时处理，这一要求其实也是调整了勤务的模式。”

　　在动中备勤的模式下，警方可快速反应，达到高效处置。毛立新说，当警力正在第一线，遇到问题才可以现场快速反应、快速处理。现在加大社会面防控，也是为了达到这个目的。此外，提高装备配置后，加上警力的大量投放，才有可能在面对突发事件时，有办法有能力去处置和应对。

　　走到哪都能看到警察 遇到情况能及时处理

　　【要求】提高见警率和管事率，健全应急指挥机制，完善应急处突工作预案。

　　【解读】提高见警率是为了让民众安心

　　毛立新表示，见警率指市民平时走在街上走到哪里都能看到警察的几率。管事率是指，你遇到了事情就有人会管、警察会处理的几率。

　　如果要提高管事率，首先是一线的巡逻警察要及时处理情况，后面的110接警中心要能分别一事的大小，起码要能看到一些苗头并及时处理。

　　据毛立新介绍，见警率和管事率并无具体的数据规定，必须要有多少警力在第一线，每个地方也不一样。巡警这一警种刚出现的时候，才有见警率这个词，它要求老百姓在街面上随时能看到警察。

　　“提高见警率是为了让民众安心，阻止恐慌心理的蔓延和传染。”毛立新说，“是为了安抚群众，增加群众的心理安全感。巡逻的时候遇到情况，巡警也可以及时处理。现在来看，这种紧急情况下，一些地方一般能上的警力全都上一线了。”

　　最大限度全警上街，第一时间掌握每个角落的犯罪

　　【要求】最大限度挤压违法犯罪活动空间、最大限度地将警力摆上街面。

　　【解读】需提升情报获悉能力

　　毛立新称，最大限度，是就社会面防控而言。假设社会面控制程度很严，一旦社会上有什么风吹草动，警方立马就能知道。“这样每个角落里有任何违法犯罪警方都能第一时间掌握，违法犯罪活动也就不存在活动的空间了。”这要提升警方的情报获悉能力、人口管理以及改革勤务体制。

　　最好是在一个事情发生之前就发现它，并将它消灭在萌芽状态。毛立新还说，任何极端恐怖事件、突发事件都是有苗头的。如果社会面防控不严格，有漏洞，那么就给了它有准备过程和生存空间。如果防控严格，就可将其消灭在苗头状态。该限度要根据社会状态来调整。

　　至于最大限度将警力摆上街面，毛立新说，最大限度，指的就是全警上街了。全警都动员起来。能上的都上。“由于现在是特殊时期，所以要求所有警力都到第一线去。但平常就不太需要这样。需要在治安需求和有限人力之间去拿捏限度。”

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　　[各地行动]

　　上海特警武警公安巡逻，制止纵火案

　　近日，上海市公安局启动一级巡逻等级，特警武装巡逻、公安、武警联合巡逻。上海重要基础设施、商业繁华路段等人员密集场所，均可见大量警力。

　　部署取得了成效。3月9日0时，上海静安分局江宁路派出所民警钱浩、徐鸿升巡逻至武宁路某超市门口时发现一男子手持装有不明液体的塑料瓶形迹可疑，正欲盘查，男子却冲入超市，向书报栏、货架泼洒瓶中汽油后用打火机引燃焚烧。两人见状冲上前控制该男子，及时扑灭燃烧的火焰，制止了一起可能引发严重后果的纵火案件。

　　昆明暴恐案后，960名武警全城布控

　　3月1日，云南昆明3·01暴恐案发生后，云南省公安机关即布置特警、武警以及公安

　　等大量警力全城巡逻。以武警为例，当时就有960名兵力，担负要道设卡、城市武装巡逻和机动备勤任务。两天后，3月3日下午，该暴恐案成功告破，分析称，这一定程度上得益于警方的密集布控。

　　据悉，暴恐案告破后，昆明的警戒并未放松。

　　广州持枪特警在地铁车厢巡逻

　　3月初发生地铁践踏事故后，广州于3月3日发动特警、巡警、便衣、武警等多警种，加强对车站、码头、地铁等重点场所部位的定点防控和巡防工作。在邻近商圈、知名景点及大客流的地铁站，广州警方均增加了巡逻警员，并现场抽查乘客身份证，13条警犬也全部出动。

　　3月14日，有人拍到持枪特警在地铁车厢里巡逻，正是源于上述举措，地铁属于特警持枪巡逻的重点区域之一。均综合新华社电

　　[小资料]我国有多少种类的警察?

　　我国《警察法》规定，人民警察包括公安机关、国家安全机关、监狱等人民警察和人民法院、人民检察院的司法警察。

　　具体而言是指治安警察、武装警察(武警)、司法警察。治安警察属公安部领导，又可划分为刑警(侦查破案、抓捕罪犯等)、交警(交通车辆管理)、户籍警(片警、居民户籍管理等)、巡警(巡逻警戒)、消防警(消防灭火)、禁毒警察(负责涉毒犯罪的侦查)、监所警察(管理看守所)等。又如铁道部系统的乘警(铁路警察)、司法部领导的看管犯人的治安警察(管教)等，他们担负重要任务，也可划归治安警察的范畴。

　　武装警察属于现役部队，按其担负的工作任务，又可以划分为内卫、边防、消防、警卫、黄金、水电、森林、交通八大警种。司法警察隶属于最高人民法院、最高人民检察院领导，一般执行逮捕、押解人犯、站庭、执行判决等法律事务。