井湾子街道城管办主任周永浩在拆违现场工作。

　　本报记者 谢璐 通讯员 段萍 晏伟

　　几个月前，当拆违通知下到长沙市雨花区井湾子街道一些村民家中时，村民们抵触情绪很大。

　　今天，拆掉的违章建筑空地上建起了绿地，村民们的生计得到妥善安置。尽管拆违任务依旧艰巨，但阻碍的坚冰正在融化，村民的笑脸有了、配合多了……

　　变化因何发生？长沙市雨花区井湾子街道的基层干部们说，变化来自于以心换心的换位思考、来自于十次百次的细致耐心工作、来自于工作作风的大转变。

　　现状：时间长，面积广，数量多，规模大

　　井湾子街道地处雨花区城乡结合部，连接杉木冲路、韶山路、湘府路、洞井路、井湾路、香樟路六条主干道，市场繁多，商贸、物流经济较为发达，仓储需求旺盛。由于历史原因，长期以来，政府部门对农村集体土地的管理、审批比较松散，村组和村民为了发展集体经济，新建、改建了许多房屋、亭棚、仓库用来出租，历史长，面积广，数量多，规模大。

　　以红星村为例（记者注：原红星村的10个村民小组现已撤并为5个社区），该村在湖南省属于经济发展较早、较强的村，在这里加建一层楼房，每个月可以收几万元租金，一栋房子一年下来就能收几十万元，所以村上带头建，村组跟着建，党员干部和村民一起建。

　　井湾子街道城管办主任周永浩介绍：“早些年，红星村里都是十几层的违章建筑，甚至有的是电梯房，由于安置房只能建5到6层，所以许多村民把自家的安置房拆掉，在原址上超基、超面、超层地搭建，用我们这里的俗话来讲是‘把脑壳一掀’，想搭多高就搭多高，来换取直接的、巨大的、丰厚的经济利益。”

　　由于井湾子街道的违章建筑本身规模大、成本高（一层楼成本约为20万元），再加上是村民们的“摇钱树”，因此，比起“城中心”的街道来，这里的拆违工作遇到了群众更加强烈的抵制，开展得更加艰难。

　　“突建、抢建、顶风建、拆不怕现象非常严重，我们白天刚拆村民晚上就重建，一栋房子可以拆六七次，我们的拆违工作真可以用‘前赴后继’来形容。”周永浩吐苦水，“去年国庆7天假，我有6天在拆违。”

　　抵制：有哭闹的、有拍桌椅的、有指着鼻子骂的

　　在红星村，拆违规模最大的要数冯家冲组了。周永浩手机里的照片展示出冯家冲组违章仓库的原貌——1300多平方米的空地上立起一片约5米高的单层建筑，建筑外三面环绕安置小区居民楼，建筑与居民楼之间只有不到10米的间距，消防车无法通行，一旦起火，必然“火烧连营”。

　　“这个仓库是2005年就建了的，已经9年了，我们一直租给附近家具城的老板存放家具货品，”冯家冲组组长唐晓巍算了一笔账，该仓库一年租金近100万元，收益平均分配给入股的村民，每个人一年可以分得约15000元。

　　因此，去年7月份拆违的通知下达到村里后，村民们的反应是极其强烈的。“整整一个月，村民们天天跑到我们办公室来，情绪相当激动，有哭闹的、有拍桌子摔椅子的、有指着鼻子骂的、有背着被子来说要住这里的。”街道城管办工作人员张欢回忆起当时的情景，仍然心有余悸。

　　“作为政府工作人员，我们不能也对着他们骂，只能态度友好地接待他们，给他们泡茶，中午给他们买盒饭，等他们吃完了又收拾打扫。”张欢说，“闹了多次后，他们的情绪才稍微平缓，这时候我们就抓住机会，开始主动去村里上门摆政策、讲道理。”

　　可思想工作也不是那么好做的。周永浩介绍，“刚刚‘洗脚上岸’的村民们思想观念一时难以转变过来，在他们的意识里，自己出钱在自己的地上盖房子凭什么要政府管，存在消防安全隐患、阻碍他人通风采光、影响市容市貌等因素从来不在他们的考虑范围内，他们只知道你拆了他的房子，他们本来可得的收入就没有了。”

　　转变：“我们的仓库随时会出事，必须得拆”

　　做思想工作是门技术活，街道城管办制定了科学的实施方案，就是首先牵住“牛鼻子”——组长唐晓巍。他是冯家冲组的集体经济法人，是村民们公开投票产生的“举手干部”。组里三年选一次组长，而唐晓巍已连任三届，做村民们的代言人已有10年，在村民中有着极高的威望，他说一句话的影响力要胜过街道干部说十句。

　　街道干部们站在村民的立场来看待问题，站在唐晓巍的角度来思考问题：村民们看重的都是自己的眼前利益，而作为组长的唐晓巍最希望的就是长久地发展村组经济，最担心的是村组经济受损失。街道干部晓之以理、动之以情地劝说唐晓巍：“这些仓库没规划、没报建、没手续，违章违法，就算今年拖过去了，明年、后年还能年年拖吗？拆掉是迟早的事。而且一旦发生火灾，以现在的条件根本没办法救，仓库、货物、村民家里全部都会烧光，这个损失和责任你承担得起吗？这个伤害村民们承受得起吗？与其如此战战兢兢地坐在随时可能喷发的火山上，还不如你跟村民把道理讲清楚，让村组和街道一起统筹规划，找一条合法的途径来发展村组经济，这才是长久之道。”他们还以黎托大火为案例，搞巡回宣讲、现场图片展，用惨痛的事实来教育村民。

　　“这对我的震撼真的非常大，当时我内心已经动摇了。”唐晓巍回忆，“后来他们又坚持不懈地来了我家好多次，有时候是白天，白天忙就下了班再过来，有时候甚至就是过来和我聊聊天、拉拉家常，都成朋友了。我理解他们的工作确实不容易，也想通了，我们的仓库随时会出事，绝不是长久之计，必须得拆。”

　　配合：“我们自觉去拆违现场维持秩序”

　　做通唐晓巍的工作后，街道干部帮助他说服了村组成员，接着又和村组人员一起上村民家中宣传、劝导。凭着一股“钉子”精神，井湾子街道城管办经过两个多月的登门入户，最终使冯家冲组所有村民接受了拆违。“后来村民们都自发组织起来帮家具城的老板将货搬离仓库咧，拆违那天，我们都自觉去现场帮助城管队员维持秩序。”唐晓巍说。冯家冲组所有违章仓库一次拆除成功。

　　在干部和工作人员耐心、细致的工作下，井湾子街道拆违顺利推进：2013年10月10日，红星村樟树屋组、淘淘街91间门面拆除；10月11日，洞井路由北往南比高酒店前10处违法搭建砖混结构建筑拆除；10月15日，红星村村民李再军、彭心兰户违章拆除；10月18日，中意一路湘府百货北侧违章亭棚、杉木冲路108号味庄有鱼亭棚、洞井路德馨园社区红星安置小区B区99栋、木莲冲路131号路灯电线杆南侧20米远处违章建筑拆除；10月22日，香樟路风尚158北冲尾小区20-22栋新建20平方米钢架拆除……

　　在雨花区2013年“拆违”行动中，井湾子街道成绩显著：共拆除违法违章建筑38处，面积达114005平方米。

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　　措施

　　全市：

　　为提升城市品质，优化城市环境，采取“量化管理、批次推进”的方式，开展违法建设和户外广告大拆除、流动摊担大整治、渣土污染大执法、违章占道大清理、违章夜市大检查“五个一”专项整治行动，保持整治工作常态化。

　　在广泛调查摸底的基础上，将全市84个街道（乡镇）67个片区列入重点整治区域，如芙蓉区东岸片区、天心区钢材大市场周边、岳麓区岳麓山周边、开福区苏家托和鸭子铺周边、雨花区武广火车南站周边等，采取工作调度、现场办公和集体会商等办法，积极督促和推动这些区域的整治。

　　雨花区：

　　实行"1+4"拆违模式，由街道牵头负责，城管、建设、国土、规划4个部门现场参与，并联合消防、工商等部门，共同形成整治拆违的高压态势，形成立体执法网络，从源头堵住违章建筑的非法获利之路。

　　为争取群众的理解支持，各街道包组包户到人，挨家挨户上门做群众的思想工作，干部平均上门做工作达到10次/户，最多的一户上门18次。截至2013年12月24日，4个多月时间拆除违法建筑945处103.71万平方米。

　　岳麓区：

　　辖区57条城市交通干道划分为89个路段网格，覆盖所有街道、社区，包括区领导在内的89名负责人担任“路段长”，强化目标和责任，构建“大城管、网格化、保长效”的工作格局。

　　绿化、亮化、净化、序化“四化”联动，把农民安置小区、背街小巷、六路四广场纳入保洁范围，实现无死角、无盲区的平面保洁。将梅溪湖片区和洋湖片区的市政、园林、环卫维护及湖面（河道）消防、亮化管理维护等，通过公开招投标引入高端物业公司进行维护，每月考核，按考核结果拨付维护费用。

　　望城区：

　　围绕建设现代化公园式城区目标，先后组织开展了“十美创建”、“清洁城市”、“城乡环境品质倍升三年行动计划”等系列行动，融合当地自然风景改造居民建筑，形成“一地一特色”的风貌。

　　垃圾每个村集中收集，每个镇集中处理，能回收的、要焚烧的、集中填埋的、做有机肥料的，均分类处理，探索形成了独具特色的管理模式。

　　天心区：

　　湘府路大桥东片区铁路沿线有大量菜地，该区在整治中按照居民意愿，采用种植柚子树进行绿化，在立面整治过程中疏通下水道等。

　　九峰村九峰庙拆除中，由于前期有近万人参与集资建设，牵涉人员众多，且涉及宗教信仰，拆除极易引发群体性事件，区委、区政府专门组建专项指挥部进行指导调度，先后数十次召开会议进行研究，安排专人深入细致地做好群众工作，确保了拆除的顺利进行。

　　芙蓉区：

　　按照每年每亩3万元的标准租用拆违腾空的土地，用于区园林苗圃基地建设和绿化。

　　针对火炬安置小区、陶家山社区、新安小区、张公岭小区、农科村等早期拆迁安置小区下水不通、化粪池堵塞、道路破损、没有亮化、缺少环卫设施等现状，经区指挥部研究，将上述老旧社区改造一并纳入到城乡结合部整治范围中，投入资金约2200万元。

　　成果

　　全市城管战线干部职工、各专业维护队伍打头阵、守一线，出动执法人员2.2万余人次、专业维护作业人员近6万人次，开展规模和影响较大的集中整治行动近500次，形成了强大的整治态势，保持了高标准的维护水平。

　　截至2013年11月底，全市共拆除违法建设199.9万平方米、户外广告招牌16.01万平方米，整治亭棚716处，清理垃圾2.42万吨，建设环卫设施663处、道路设施755处，完成绿化提质16.07万平方米。市指挥部下达各区（县、市）的第一批整治任务清单共2667个问题已经全面完成，第二批2038个问题已完成99%，第三批1940个问题已完成90%。