交通行政执法队员为出站旅客服务。

　　交通行政执法队员在车站执勤。

　　长沙市五一大道，下班高峰期市民正在向非法载客车辆司机询问价格。

　　本报照片均为 范远志 摄

　　本报记者 吴希

　　“打非”，让“黑车”大幅减少

　　3月21日下午5时至6时，长沙下班高峰期。记者站在芙蓉中路湖南日报站台旁等了1个小时，竟没能像往常一样打到一部黑车。在去年这个时间段，记者至少可以碰到上10部黑车的司机上前邀客。

　　近年来，长沙城市不断扩容，人口不断增多，交通拥堵和运力的不足，让黑车有了生存的空间。

　　“公交车很慢，也挤，而且直达上班地点的又少，所以选择打的上班。打不到正规的士，我只好搭乘黑车。”在一家医药公司从事行政工作的彭琼琼一语道出了大部分上班族打黑车的理由。

　　一次，记者赶采访，情急之下坐上一部黑车。司机告诉记者：“不需要缴纳相关税费，如果跑得勤快，一天至少可以赚300元。长沙非法营运的处罚最低为5000元，意味着黑车被抓一次，只要跑半个多月，就能赚回违法成本。”就受益而言，黑车虽然有被抓、被罚的风险，但几项进出加起来，他们确实可谓低成本赚大钱。

　　“交几千元罚款就拿回被查扣的黑车，出来跑个10天半个月即能赚回违法成本。”长沙市交通行政执法局副局长陶卫认为，高额的利益回报是黑车急剧增长的一个主要原因。

　　但，不论什么原因，黑车的出现，都扰乱正常的出租车运输市场秩序，有时不给发票、胡乱喊价甚至暴力威逼等违法违规行为还严重影响了长沙城市品质。

　　去年5月15日至7月5日，长沙进行了打击非法营运专项治理行动，查扣了黑车1239台。

　　今年2月18日，在长沙市交通行政执法局媒体通气会上，确定今年为长沙“打非”攻坚年，除了继续去年的严管高压态势外，还将提高黑车的非法营运违法成本。

　　同时，长沙将在市区新增出租汽车1000台特许经营权有偿使用项目，今年下半年，还拟再增500至1000台出租车……

　　“打非”，就是提升城市品质

　　2012年，长沙市查扣非法营运车辆1248台次。2013年，共查扣车辆6001台次。2014年1月1日至2月19日，已查扣车辆598台次，查扣线路牌证10块。

　　“‘打非’的成果看似越来越大，但也给我们敲响警钟，出现的问题越来越多。这就要求我们常态化、全员性、全天候地打击非法营运。”长沙市交通行政执法局局长曹国辉说。

　　长沙市在充分发挥交通执法“专业打”优势，加强路面日常监管，提高“见警率”的基础上，采取部门“联合打”、异地“联合打”、市区“联合打”，对辖区范围里的非法营运展开全面打击。

　　交警部门通过加大高清摄像头装设密度，设立禁停标识并与交通执法信息实现互认、共享，大大降低了非法营运空间，畅通了监管通道。

　　岳麓区创建公安、交警、交通“三位一体打非”模式，成效凸现。

　　2013年3月以来，市交通行政执法局积极配合芙蓉区整治火车站黑站黑点，启动司法程序，37家已基本取缔；与雨花区联合整治武广火车南站，根据高铁运行规律，延长执勤时间，形成轮值制度，车站及周边客运秩序井然；与开福区联合整治汽车北站，促使北站秩序实现质的提升；与天心区联合整治解放路，黑车明显减少；与浏阳市联合整治新天宾馆发车点，查扣车辆8台；与长沙县联合查扣车辆4台。通过“联合打”，对市内私家黑车和聚集长沙的班线黑车构成了强大威慑力。

　　曹国辉说，如果不端掉套牌出租车黑窝点、社会黑车非法揽客点，及时解决长沙火车站、武广火车南站和汽车南站、北站等地班线车乱班乱线，长沙交通运输自然会乱。只有让长沙市交通回归规范、正常、便捷，才能真正造福市民，真正提升城市品质。

　　长沙市交通系统为提高执法人员法规水平和业务能力，共组织开展法规、业务培训，与区县、市直部门和外地市交流，专题调研活动16次；为提高执法装备能力，市、区财政加大投入，购置相应执法设备，共新购置执法车辆4台；为提高技术监控能力，在重点地段、重点区域增设高清监控设施，提高天网工程利用率，加快建设出租车智能监管系统。

　　为提高执法规范化水平，长沙市交通运输局负责区县（市）交通执法机构的执法指导，对各类非法营运行为明确界定，统一市、区县（市）执法流程，公安、旅游、工商等部门形成常态打击，并根据各自职责形成规范具体的办法。

　　长沙市交通运输局副局长刘兆群说：“我们在‘打非’上部门联动、铁腕行动，就是要打造长沙文明交通，给长沙的整体面貌和市民感受带来更好的体验。”

　　长沙市坚决抵制“欲盖弥彰”的做法，主动邀请省、市媒体负责人以汇报会、交流会的形式说明“打非”工作的意义、任务和宣传工作的重要性，请记者随队执法采访，亲身体验一线执法，了解执法的难处和困惑。

　　面对市民、媒体和社会关于“钓鱼执法”的质疑和一些不实之辞，长沙市交通执法队伍及时用执法现场视频资料说话，同时诚恳听取和采纳媒体记者、市民的合理性建议和意见，进一步落实规范、文明、廉洁、安全执法的要求。

　　“市民有‘打非’知晓权，我们主动把这一权利交给市民，就是要让全社会了解黑车的危害性，一同打击喊客拉客、假牌、套牌等违法行为，共同维护长沙交通。”刘兆群说。

　　“打非”，执法队伍的无私奉献赢得“浪子回头”

　　依法打击非法运营工作，成为了长沙市交通行政执法者们的共识和使命。

　　长沙市交通行政执法工作采取一种“五加二”“白加黑”的模式。随着城市不断扩大，执法人员有限，只好连轴转，一年到头很少休息。

　　舍小家，为大家，成了他们的共同选择。

　　“我们都是一群三四十岁的中年男人，谁家都有妻儿老小需要照顾。但是为了工作，只能是让家庭做出牺牲，对孩子只好亏欠……”长沙市交通行政执法局天心大队副大队长唐建国和记者谈到家庭时，不禁神色黯然。

　　唐建国告诉记者，他们不但照顾不到家人，还因为自己的工作有时还很危险让家人担忧，而大家都爱自己这份工作。

　　2013年5月，唐建国的队友杨光在市中心医院附近进行执法检查时，肩部被藏有管制刀具的黑车司机深度砍伤，当场被送进医院。住在医院的他仍念念不忘自己的工作，一个月后，伤势未痊愈，便主动要求马上加入到执法队伍里来。

　　像杨光这样的“遇险”，开福区交通运输局执法队员谢晓翊也碰到过。

　　2013年6月13日，谢晓翊和同事正在芙蓉中路武警总队消防医院门口执勤，发现一辆牌照为湘A·EG987的小轿车从事非法营运。他们拦下该车进行现场取证时，车主突然发动车辆，准备逃跑，谢晓翊用身体挡在车前，车主将车冲顶他，导致谢从引擎盖上直接摔倒在地。

　　“这不是港产的警匪片，而是我们队员在执法过程中的真实写照。”陶卫介绍，干部、队员对事业的热爱和无私奉献的精神，也在无形中影响了一些黑车司机“浪子回头”。

　　今年40岁的老的哥李师傅是长沙某出租车公司的司机，4年前，因为高额的“份子钱”，他买了台比亚迪小车，白天自己跑黑车，出租车租给别人开，晚上他才开的士。

　　一次他同朋友闲聊中了解到，去年9月16日，雨花区交通运输局执法队员李亚辉参加火车南站地区综合办组织的联合执法，在阻止黑车逃跑时，造成李的头部严重受伤、髋骨骨折。

　　这件事让李师傅深有感触，当即决定让爱人开小车上下班，自己则重返正规出租车岗位。他说：“那些执法者冒着生命危险来查办黑车，似乎硬要和我们作对。但回过头来想，他们是拿着命去换取正常的交通秩序。”

　　记者找到老李时，他刚好交接完班。当他弄明白记者的来意时，特地嘱咐记者要让更多的黑车司机知道“抓得太严了，罚不起，也很不划算!”

　　据悉，长沙市将开展新一轮的整治出租车拒载、绕道、宰客等违规行为行动，市公共客运管理局出台近年来最严厉处罚措施。除了重罚，长沙还推行错时交接班、有奖举报等制度，并将推出规范的电召平台，启动运价结构调整前期调研，进一步缓解市民打的难问题。