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针对当前农村空巢老人、留守妇女、留守儿童日益居多状况，自2013年11月来，辰溪县在石碧乡试点,大胆尝试推行乡镇“221”工程便民，即夯实“两大”服务平台、畅通“两条”便民渠道、健全“一套”管理制度，成功探索出了把服务送到群众家门口新模式。
夯实“两大”平台，即规范建设三级联动平台、乡镇民情信息服务平台。建设三级联动平台，就是要求各乡镇分批设立便民服务中心，将民政、计生等业务部门集中到中心，实行集中办公、窗口受理、全程服务。在各行政村设立群众事务代办站，由村书记或村主任担任该村的总代办员，各自然村落则设置代办点，实现服务机构全覆盖。建设乡镇民情信息服务平台，就是要求各乡镇分批开通政府门户网站，除开展网上政务服务事项办理外，开通政务公开电子查询平台，将惠农政策落实等内容在网上予以公开，群众可随时上网监督政府等。
畅通“两个”渠道，即畅通自下而上线，推行党员、干部代办群众事务制；畅通自上而下线，推行乡镇干部联村统包统管制。在党员干部代办群众事务方面，明确除必须由群众本人办理的事项外，办事群众可将需办事项交由所在村经选拔培训的代办员直接到乡政府统一办理。在乡镇干部联村统包统管制方面，各乡镇将村级事务全面放权给联村乡干部，由其统包统管，对所联村的一切事务拥有决定权和否定权，并承担相应的责任。联村干部的提拔任用和福利待遇与其所联村的工作实绩直接挂钩，除周一、周五在乡里办公、学习外，周二至周四的三个工作日，联村乡镇干部每天驻村时间不得少于4个小时。与此同时，各乡镇高标准配强乡镇便民服务中心工作人员、村级代办员、乡镇联村统包统管、综合巡视服务队四支队伍。
建立“一套”长效机制。明确各乡镇建立《乡镇便民服务中心工作流程图》等规范工作流程，统一印制《便民服务手册》并发放到户，倾力打造“阳光政务”。建立健全《乡镇便民服务中心日常管理类、事务办理类、投诉、责任追究等制度》等一系列制度，对每项工作、每个人的职责进行细化分解，实现“权、责、利”相统一。同时，在切实强化综合绩效考核问责基础上，竭力加强监督体系建设，除在便民服务机构场所设立投诉电话、意见箱外，各乡镇开通网上领导信箱，主动接受群众投诉举报和监督，乡镇便民服务领导小组则定期进行回访检查，组织被服务对象和社会代表对便民服务中心工作人员和村代办员进行评议，根据评议结果责成有关人员及时整改。
目前，辰溪县石碧、桥头、孝坪等乡镇已先后构建了“221”便民服务体系，其他乡镇则在年内将分批启动实施。自开通服务以来，仅石碧乡便民服务中心就已累计服务群众800余人次，受理事项1200余件，并全部办结，办结率达100%；乡镇民情信息服务平台已受理群众各类事项12件，办结12件。对此，县委书记杨一中郑重表示，推行乡镇“221”服务体系建设，其核心就是大力转变乡镇机关干部作风，切实提升行政机关效能，最大限度方便群众百姓，为群众办好事、干实事、解难事。
来源：红网
作者：杨晓 谭治军
编辑：胡弋
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