制图/李珈名

　　本报记者 肖建生

　　长沙市是全国继广州市之后第二个实行商事改革的省会城市，通过深化行政审批制度改革，最大限度精简行政审批事项，减少政府对微观事务的管理，更充分地发挥了市场机制调节经济的作用，大大激发了投资者的创业热情和政府职能的转换。

　　前不久，记者来到长沙市政务中心，采访企业注册登记的情况。刚刚拿到工商执照的刘先生告诉记者，他的公司主要是从事食品、保健用品等方面的业务，几个股东的100万注册资本也没有全部到位，就在3天之内顺利地完成了注册登记。他说：“以前我们几个股东就想办这样的公司，可是要经过医疗卫生部门的审批，还要有会计师事务所的资信证明等等，才能到工商局注册领取执照。手续复杂且不说，关键是我们几个股东凑不够规定的注册资本，几年了一直办不成。现在好了，办执照之前不需要审批，注册资金也只要认缴，手续简单。我们办公司创业的梦想终于实现了。”

　　接着，记者又采访了其他前来办证的人，他们都反映，自长沙市行政审批制度改革以来，办企业领执照确实是简单容易了。

　　离开政务中心，记者来到市工商局，采访了长沙市工商局局长卓精华。卓精华说，在长沙市审批制度改革之前，办证难，领照难，确实是横在创业者面前的巨大障碍。很多行业都需要有关部门前置审批，然后需要资产评估，需要租好场地等等，才能办理工商执照，条件苛刻。一个经营许可证，创业者往往要跑很多趟，最多要盖上10多个公章，甚至还要请客送礼才能拿到。还有资信证明，动则50万、100万，一个刚刚要创业的人，哪里会有这么多钱呢？所以，以前那种严格的审批制度，不仅不是鼓励人们创业，而是压制和阻挠人们创业，违反了市场经济的规律，必须坚决改变。

　　谈到商事改革，卓精华说，全国最早实行审批制度改革的是广州和深圳。长沙市是继广州之后的第二个实行行政审批制度改革的省会城市。去年8月9日，在长沙市委常委会上，就提出要实行工商登记前置审批制度改革，搞活民间投资，加快长沙的发展。会后，市工商局立即起草商事改革的方案，得到了市委、市政府和省委、省政府以及省工商局的支持，于今年1月1日开始大张旗鼓地实施。

　　长沙市商事改革主要内容：一是实行注册资本认缴登记制度。除法律、行政法规以及国务院决定对公司注册资本实缴另有规定的外，其他公司实行注册资本认缴登记制，商事登记机关不再对公司实收资本进行登记；取消公司注册资本最低限额、首次出资额及比例、货币出资比例及股东（发起人）缴足出资期限的限制。公司实缴出资额、出资方式、出资时间等，由全体股东自行认定，向登记机关申请备案时不需提交验资证明。二是实行工商登记注册与经营项目审批相分离的登记制度，即实行“先照后证”，除金融、电信等19个特殊行业外，均可直接进行工商登记。从事许可经营项目的，凭营业执照在取得有关部门许可审批后，开展经营活动。除此之外，还改企业年检制度为企业年报制度、放宽住所登记条件等。

　　长沙市商事登记制度改革于今年1月1日正式推行之后，不仅大大激发了有志者创业的热情，而且加快了政府职能转变。各部门都把简政放权作为对接商改工作的关键举措，整合审批事项，下放经济社会管理权限，实现“一个窗口对外”，全市许可审批时间从原来的平均18个工作日压缩到11个工作日，提速39%。企业和个体工商户营业执照办结时限，由10个工作日分别缩减到3个和1个工作日，平均提速80%。

　　长沙市工商局提供的数据显示，截至4月11日，全市新设立商事主体23778户，同比增长59.4%，其中新设立企业9463户，同比增长90.6%。新设商事主体注册资本274.5 亿元，同比增长108.9%；其中注册资本5000万元以上企业165户，1亿元以上企业70户，新设商事主体申请许可经营的6875户，较去年同期增加2805户，增长68.9%。新设商事主体中，一、二、三产主体数量占比分别为5.3%、6.6%、88.1%，与2013年占比4.9%、4.2%、90.9%基本相当，反映了市场整体平稳。

　　■意见摘要

　　放宽市场准入。全面实施工商登记制度改革，推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，到2015年全面实行商事登记、先照后证、注册资本认缴登记制、年度报告公示制，逐步推行全程电子化登记和电子营业执照。

　　——摘自《中共湖南省委贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的实施意见》

　　■专家评说

　　三角度看长沙商改

　　省工商行政管理局局长 李金冬

　　商事登记制度是政府管理经济社会的一项基本制度，在培育市场主体、保障交易安全、维护市场秩序等方面发挥着重要作用。长沙市从2014年1月1日起在全省率先推行商事登记制度改革，从推行情况看，改革进一步优化了营商环境，促进了市场主体增量提质，在政府、市场、社会三个领域均产生了积极作用。

　　从政府角度看，商事登记制度改革促进了改革全面深化。商事登记制度改革从传统的“重审批轻监管”转变为“宽准入严监管”，推动政府工作重心从“事前审批”向“事中事后监管”转移，是一项“牵一发而动全身”的改革，它对其他方面改革具有重要的影响和传导作用，促进了其他领域深层次矛盾的化解，促进了其他领域改革的协同深化，是行政审批制度改革和推动政府职能转变的牛鼻子，是理顺政府与市场、政府与社会关系的重要切入点和突破口。

　　从市场角度看，商事登记制度改革激发了市场主体活力。商事登记制度改革以市场化为取向，顺应市场经济发展规律，改变了过去准入门槛高、行政干预多的登记体制，降低了市场主体投资创业门槛和成本，破除了投资领域的“玻璃门”、“弹簧门”，有效激发了创业者投资热情，扩大了就业机会，提高了市场效率，巩固了当前经济稳中向好的发展态势，增强了全社会创造活力和经济发展内生动力。

　　从社会角度看，商事登记制度改革促进了社会信用体系建设。商事登记制度改革更加注重运用信息公示、信息共享、信用约束等手段，强化信用监管、协同监管和社会共治，强调市场主体在享有改革赋予更多便利条件的同时，也要依法承担相应的信息公示等义务和责任。这有助于强化市场主体责任，引导规范市场主体重视信用，促进企业和个人自律，形成诚实守信的市场秩序；有助于培育全社会的信用意识，树立良好的社会信用风尚，提高整个社会的诚信度。

　　■相关链接

　　●2013年11月12日，党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证”。

　　●2013年12月17日省政府常务会议决定：“2014年1月1日全省全面推行注册资本登记制度改革，长沙、郴州两市率先推行工商登记前置审批制度改革试点”。

　　●目前全国除深圳、珠海、东莞、顺德、上海自贸区、北京中关村、福建平潭等7个“国字号”先行先试的改革试点地区外，已有14个省区市实行了“先照后证”改革。广东、广西、河北、江西、湖南等省将在今年年底前在全省范围推行“先照后证”改革。