红网长沙5月28日讯（滚动新闻记者 谢功梅）因大雾、雷雨、流量控制等原因导致航班延误，始发旅客想要享受到航空公司免费食宿服务的情况从今年10月30日起，或将终结。

　　5月26日，中国民航局公布了《民航局航班正常管理规定（征求意见稿）》(以下简称草案)。草案对航班延误处置首次系统地明确规定，成为社会最为关注的内容。根据草案，因天气、突发事件、空中交通管制、安检以及旅客等非承运人原因，造成航班在始发地延误或取消，发生的食宿费用将由旅客自行买单。草案通过后，预计将于今年10月30日起施行。

　　“在以往的航班不正常处置过程中无论是航空公司、机场、空管、公安都存在职责不清状况。遇到航班延误时，机场责怪航空公司，航空公司责怪空管；机场治安出现问题机场责怪公安出警不及时或处罚力度不够，而公安强调自己难处等，造成航班延误以后个别旅客出现打砸抢的违法行为。”南京航空航天大学继续教育学院教学培训高级专家、民航资源网教育总顾问顾胜勤说，处置航班不正常是一个系统工程，不是一家民航企业独自能够完成的，而此次草案出台，明确了监管部门、航空公司、代理人、机场等各个环节的职责。“明确各自的职责是草案亮点，它抓住了以往处置航班不正常问题的根结，即职责不清因而相互之间扯皮，某种程度上迫使民航企业必须加强管理，提高处置航班不正常的能力。”

　　顾胜勤表示，草案从总体为解决航班不正常开了一剂很好的“药方”，但还是存在一些需要完善的地方，比如航空公司颁布补偿条例问题。“补偿应该是没有问题，但有两个问题是无法回避的，一是航空公司是否可以自己颁布？是否具有公正性？二是航空公司自己颁布了，旅客是否认可？故应该谁来颁布很值得推敲。”

　　对于航班延误补偿，草案提出承运人应制定并对社会公布航班延误经济补偿方案，方案中应明确是否对航班延误进行补偿、补偿的范围、条件、标准等内容。航班延误时，承运人应严格执行经济补偿方案。而当前，各航空公司普遍按2004年前民航总局颁布的《航班延误经济补偿指导意见》进行航班延误补偿。该《指导意见》明确了4小时至8小时、8小时以上两个时间段的具体补偿意见，补偿方式可通过现金、购票折扣或返还里程等方式兑现。

　　“据我了解，国内目前大部分航空公司都是采用现金补偿方式。”南航湖南分公司地面服务保障部值机科科长单鹏辉介绍说，如果是航空公司的原因导致航班延误，按民航局的指导意见，在4小时以上8小时以内，南航的补偿标准是100元/人，8小时以上是200元/人。

　　有可能带来的改变

　　特价机票可以有条件地退票、改签

　　买过航空公司特价机票的旅客应该都有经历，航空公司单方面规定，特价机票一旦购买就不能改签和退票。而航空公司这种规定，在出现航班大面积晚点时将失效。

　　草案条款：发生大面积航班延误时，承运人应根据旅客意愿，不受客票限制条件的影响，免费为延误航班旅客办理退票和改签手续。

　　在经停地延误承运方应负责提供食宿

　　“一周前，黄花机场出现过大雾天气造成航班延误，有旅客因此要求赔偿。”单鹏辉的工作直接跟旅客接触，经常要面对各种原因导致的航班延误处理。在他看来，“因天气等非航空公司的原因导致航班延误，航空公司是不应该承担赔偿的，但有些旅客还是不了解，只要航班延误更多时候只找航空公司”。

　　单鹏辉认为，草案的出台对民航业而言是件好事，因为比较系统地明确了各个环节的责任，并且可以让旅客很清楚地了解，什么样的情况可以找航空公司提要求。“以前关于航班不正常的处理并没有系统的规定，相关处理规定只是分散地在一些文件中，草案至少让旅客、航空公司等各方都有明确的依据可循。”单鹏辉说。

　　草案条款：由于天气、突发事件、空中交通管制、安检以及旅客等非承运人原因，造成航班在始发地延误或取消，承运人应协助旅客安排餐食和住宿，费用由旅客自理。

　　需要特别注意的是：航班在经停地延误或取消，无论何种原因，承运人均应负责向经停旅客提供餐食或住宿服务。

　　机坪延误超过3小时应安排乘客下机

　　因为北京暴雨，长沙谭女士上飞机后，在机舱内坐等了整整9个小时的经历，成为她一生都“难忘”的乘机经历。“一辈子都会记得。没下飞机，关舱门后飞机停在停机坪里等，所有旅客都坐在机舱内。”谭女士说，“最关键的是航空公司提供了饮料和食品，同时在机舱内还有电影播放，否则肯定坐不住。”像谭女士这种在机舱内坐等的机坪超长时间的延误处理方式，也很快会改变。

　　草案条款：机坪延误期间，承运人应保证盥洗设备的正常使用，必要时提供医疗服务。机坪延误超过2小时（含）的，承运人应为客舱内旅客提供饮用水和食品。机坪延误超过3个小时（含）的，承运人应在不违反航空安全、安全保卫规定的情况下，经空管部门同意后，将飞机返回停机位安排旅客下飞机等待。

　　[名词解释]

　　机坪长时间延误

　　是指航班飞机关舱门后至起飞前或降落后至开舱门前，旅客在航空器内等待超过3小时（含）的情况。