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　　滚动新闻记者 梁美兰 长沙报道

　　省政府办公厅日前印发《2014年湖南省绩效评估实施方案》(以下简称“方案”)，改进对市州党委、政府及省直单位的政绩评估考核方式，从去年的注重地方GDP等主要指标增长率的全省排位变化，改为更强调这些指标对全省的贡献率。

　　去年12月，中组部曾发文要求改进地方政府和官员的政绩考核办法，目的是纠正“唯GDP论英雄”。中组部明确表示，未来的干部政绩考核不能搞GDP排名。

　　变化一 加分项目不与“排名”关联

　　方案内容：“对市州党委、政府和省直单位的评估采取指标评估、公众评估、内部评估三种方式进行，分别占绩效评估总分值1000分的80%、10%、10%”，和去年的评估方案一样，延续了评估主体多元化的特点。方案明确，评估结果分类按综合得分确定为优秀、良好、合格、不合格4个等次。600分为及格线(见制图)。

　　今年可获加分的情形包括两大类。其中之一是市州地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、公共财政收入对全省的贡献率与本市州上年相比，持平的，每项加1分，在此基础上，每项每提高0.01个百分点加0.05分;实际引进内资、实际使用外资、外贸进出口对全省的贡献率与上年相比，持平的，每项加1分，在此基础上，每项每提高0.01个百分点加0.02分(此两类加分每项最多不超过3分)。

　　解读：让欠发达地区能公平竞争

　　记者查阅了2013年的方案，发现加分关联“排名”的情形比较多。“市州党委、政府反映工作成绩的主要指标增长率(指地区生产总值增长率、城镇居民人均可支配收入增长率、农村居民人均可支配收入增长率、财政总收入增长率、固定资产投资增长率和社会消费品零售总额增长率)在全省排位每前移1位的，每项加0.5分，每项最高加分不超过3分;市州党委、政府反映工作成绩的主要指标增长率保持全省第一位的，每项加1.5分，保持第二位的，每项加0.5分。”今年的方案通篇找不到“排位”二字了。

　　对此，中共湖南省委党校、湖南行政学院教授王学杰指出，“各地自然条件和基础相差较大，简单排名的方法是不科学的，不能准确地反映各市州主观努力的情况。这种改变的进步性和合理性是显而易见的，它看重每年工作的实际效果，既不让发达地区吃老本又给欠发达地区以公平竞争的机会，是一种强调新起点和平等竞争的规则。”

　　变化二 对经济社会发展贡献加分幅度加大

　　方案内容：可获加分的另一种情形是：市州党委、政府和省直有关单位为全省经济社会发展作出重大贡献的，经省委、省政府主要领导批准，加5—10分(此类加分最多不超过10分)。

　　解读：更有效地考核各市州努力效果

　　2013年方案中加分情况还有一句，“市州党委、政府(本级)、省直机关各单位(本级)履行单位法定职能，受到党中央、国务院表彰的，经省委、省政府主要领导批准，每次加3分”，今年的方案中没有了。而“为全省经济社会发展作出了重大贡献的”这一项，去年可加3分，今年则是5到10分。

　　说到贡献大小，就要提到贡献率。王学杰表示，贡献率可以有多种衡量方法，某市(州)某一方面的指标占全省该项指标的比重就可以看成某项指标的贡献率。例如：A市GDP除以全省GDP就是A市GDP对全省的贡献率。因为GDP排名与原有的经济发展水平(基础条件)相关，而经济发达地区的GDP总是排在前列的，经济欠发达地区再努力也难以在GDP排名上超过发达地区，简单地比较GDP(即排名)不能说明各地真实努力的情况。用“对全省的贡献率与本市州上年相比”的方法就能有效地考核各市州努力的效果。

　　变化三 领导失职渎职造成恶劣影响扣分增多

　　方案内容：方案明确，凡纳入绩效评估范围的工作，受到党中央、国务院通报批评的，每次减10分;受到国家有关部委和省委、省政府通报批评的，每次减8分;因单位领导班子成员失职渎职造成重大损失和恶劣影响的，每次(项)减5分。

　　解读：体现对失职零容忍态度

　　在2013年方案中，“受到省委、省政府通报批评的，每次减5分;因单位领导班子成员失职渎职造成重大损失和恶劣影响的，视情节轻重每次(项)减3—5分”，可以看出今年减分统一为5分。对此，王学杰指出，这体现出了对工作失职和工作差错“零容忍”的态度。

　　变化四 瞒报、更改数据也将被扣分

　　方案内容：数据采集单位虚报、瞒报或随意更改评估数据(结果)的，每次减3分。

　　解读：培养报喜也报忧的务实作风

　　2013年的方案中并没有这一条。王学杰指出，“对于数据采集单位虚报、瞒报或随意更改评估数据(结果)的行为零容忍，有利于培养说真话、报实情，既报喜也报忧的务实作风”。