红网常德站6月27日讯(分站记者 胡丹 黄刚 通讯员 肖佳文) 十年，于历史不过是沧海一粟，弹指一挥间；十年，于常德市工伤保险处，却是从无到有、转型跨越、快速发展的黄金十年。十年一剑，十年图变，常德工伤保险人坚持与时俱进，他们在全省乃至全国工伤系统开创了一次又一次先河，实现了一次又一次率先。

　　十年来，市工伤保险处事业的发展规模和工作实绩取得了可喜成绩，先后多次被评为“全省工伤保险经办工作先进单位”、“全省工伤保险基金会计工作一等奖”、“全省工伤保险统计工作一等奖”、“全省工伤保险宣传工作先进单位”；2013年3月，该处被市政府评为“2012年度十佳人民满意机关”，2014年3月，被市委、市政府评为市级“文明单位”。

　　工保扩面，10年织“保”如荫

　　十年来，工伤保险法律法规从无到有，制度体系不断完善。以颁布《工伤保险条例》为标志，工伤保险事业走上了法制化轨道。自2004年《工伤保险条例》实施以来，常德市先后出台了特殊行业参保、先行支付、工伤认定、工伤预防、工伤康复等一系列规范性文件，工伤保险制度实现了无缝全覆盖。

　　“要不是工伤保险处给我们送来救命钱，我们一家老小还不知道怎么活下去。”市城区农民工李某的爱人哽咽着说。去年12月，李某在市城区某建筑施工项目做钢筋工，在工地二楼层面的钢架上扎柱子钢筋时，从3米高的架上摔落，后经医院抢救无效死亡。李某家里有87岁的老母亲，丧失劳动能力；爱人在家务农，无其他经济来源；儿子尚在读书，需要家人抚养。事故发生后，一家人感觉天都塌了。市工伤保险处获悉情况后，积极为李某支付待遇，今年1月23日，李某家属在市工伤保险处领取到一次性工亡补助金、丧葬费合计50.8268万元。

　　“工伤保险保障很得力，不仅保当时，还保终身。他们的服务热情周到，我们协会今年还特意给他们送了一幅锦旗表示感谢。”提起市工伤保险处，市建筑行业协会会长姚厚彪对此也深有感触。

　　刚开始，部分建筑企业认为员工流动性大，参保的积极性不是很高，但随着政策宣传力度的加大、支付数额的增加，企业主动参保的意识大大增强。“工伤保险保障了职工的合法权益，分散了用人单位的工伤风险，还了工伤职工一个公道，也为企业撑起了一把'保护伞'。”姚厚彪介绍说。现实生活中，有的企业伤残了几个人，一赔就是几百万，员工家属天天找上门，闹得焦头烂额，严重的会因此被迫关门停业。工伤保险就像一场及时雨，在保障职工利益的同时，也大大减轻了企业的负担。

　　数字是最好的证明，2004年，常德市工伤保险参保人员仅12万人。截止今年5月底，常德市累计参保人数达到43.4万人，参保单位5980家，农民工参保人数达到16.9万人。

　　随着参保人数的不断增加，基金规模也在不断扩大，2013年，常德市工伤保险基金收入达到15675万元，比2004年的225万元增长近70倍。截至今年5月底，常德市工伤保险基金滚存节余15068万元，工伤保险待遇总支出53560万元，享受工伤保险待遇人数超过5.8万人。

　　十年来，常德市不断完善工伤保险政策办法，不断提高工伤保险待遇标准，工伤保险基金支付金额逐年增加。常德市因工死亡人员一次性工亡补助金标准已从2004年的46900元提高为539100元；1-4级工伤人员伤残津贴标准从2004年的507元/月、478元/月、450元/月、422元/月，分别提高为1680元/月、1587元/月、1493元/月、1400元/月；生活护理费标准从2004年的281元/月、225元/月、168.8元/月，分别提高为933.3元/月、746.64元/月、559.98。逐步形成了预防、补偿、康复“三位一体”的工伤保险制度体系。

　　“无论是城镇职工，还是农民工，常德市工伤保险全部实现了制度并轨。”市工伤保险处主任毛泽陆向记者介绍。起初，工伤保险覆盖的范围仅限于企业和个体工商户，近年来，该处重点推进了商业服务业、建筑行业、高危行业、室内装饰行业农民工及机关事业单位参保扩面工作，常德市工伤保险已从制度上经实现了无缝覆盖。

　　三措并举，老工伤化茧为蝶

　　2004年以前，常德老工伤人员工伤待遇由企业负责，随着企业改革的深化，老工伤人员的工伤待遇问题日益突出，有的伤残津贴和供养亲属抚恤金低于规定标准或没有及时调整；有的企业负担重，不能按时足额支付伤残待遇；特别是企业倒闭或改制后老工伤人员的工伤医疗费难以报销，随之呈现出老工伤人员的利益难以落到实处。

　　为切实保障老工伤人员待遇，市工伤保险处从成立之初，就积极探索、出台老工伤的保障措施，出台的三措并举 “三模式”机制，较好地破解了“老工伤”难题，并为全省乃至全国提供了样板。

　　“三模式”机制首先是实施“直纳式”统筹模式，本市行政区域内所有破产改制企业老工伤职工直接纳入统筹管理，工伤保险全部待遇由工伤保险基金给付；其次是实施“分担式”统筹模式，通过基金支付、单位缴纳与财政贴补相结合，采用“433”模式。即工伤保险基金负责40%，财政、企业各负责30%，将市直3家国有煤矿3300名老工伤纳入了统筹管理；最后是实施“趸缴式”统筹模式，通过一次性趸缴、分期趸缴、“先纳后缴”、提高费率等方式，妥善解决了参保企业老工伤统筹问题。目前，常德企业老工伤纳入统筹人数达4.4万人。自2010年4月以来，全市累计支付老工伤人员工伤保险待遇1.2亿元。

　　“炎炎夏日走基层，送医送药送温情，社区百姓都高兴，饮水思源谢党恩。”这是石门县夹山镇青玄山社区退休职工单建华现场作的一首诗，以感谢市工伤保险处走进青玄山社区开展的“工伤职工关爱活动”。 2006年，广福桥煤矿关停后，员工关系移交给青玄山社区，企业436名工伤职工移交市工伤保险处管理，市工伤保险处视煤矿职工为亲人，全面落实了工伤职工伤残津贴、旧伤复发医疗、住院伙食补助、供养亲属抚恤等待遇。

　　市工伤保险处还特别注重为老工伤人员提供个性化、亲情化服务。张业华是常德羊耳山煤矿的一名职工，因为井下负伤，脊椎受损影响神经，被鉴定为二级伤残，妻子杨符香没有工作，女儿已成年但没有固定工作。就在一家人最无助的时候，工伤保险为他们撑起了一片天。市工伤保险处为他量身定做了轮椅、步行器等，近三年来，市工伤保险处共为张业华支付医疗费用20多万元，现在他的日常康复治疗用药、辅助器械、日常护理费等都由工伤保险负责。面对记者，张业华激动地说：“感谢常德市工伤保险处，他们就是我的恩人，没有他们，我哪能活到今天!”

　　常德老工伤管理工作得到了人社部、省人社厅及市领导的充分肯定。2011年3月，全国社会保险工作会议上印发了常德市老工伤管理工作经验材料；2012年7月，原市委书记卿渐伟来到市工伤保险处视察工作，对常德市工伤保险工作取得的成绩给予了充分肯定；去年12月，省人力资源和社会保障厅副厅长杨春林一行来市工伤保险处调研后如是评价：“常德的工伤保险工作做到了制度全覆盖，老工伤管理全口径，认定鉴定程序全面规范，各项改革措施全面推进，能力建设全面加强。”

　　提升服务，让弱者更温暖

　　扶贫济困，不仅是一项民心工程，更是暖心工程。

　　去年盛夏，青峰煤矿老工伤职工吴维冒着酷暑给市工伤保险处送来一面印着“人民公仆”的锦旗。

　　吴维是一名截瘫病人，1980年因工受伤后一直坐在轮椅上，腰部以下不能活动，出行极为不便，由于病情的长期折磨，他情绪一直很低落，甚至有过轻生的念头。为了减免工伤职工的经济负担，市工伤保险处为其住院费用实施了挂账，由医院进行垫付。每次吴维坐残疾人电动车来报销门诊费用，窗口工作人员都为其开通便捷通道，办好报销手续后，直接将钱打到他的银行卡上。市工伤保险处还联系省工伤康复中心，派专车接送吴维去进行康复治疗。经过康复治疗，恢复效果很好，如今他对生活又重新充满了希望。

　　“一枝一叶总关情”，只因民生关乎和谐，民生直达民心。十年来，市工伤保险处累计发放各类慰问救济金 50多万元，帮助千余名困难职工和弱势群体走出困境。

　　帮助弱势群体的形式有千万种，除了物质慰问、面对面帮扶，优化简化报销手续，提升服务水平，让工伤职工及家属少跑腿，也是一种润物细无声的关爱。

　　工伤保险涉及的人数多，金额大，由于人手紧张，有些工伤医疗费用结算少则十天半个月，多则一、两个月，结算周期过长增加了工伤职工、用人单位和医疗机构的负担。从2011年开始，该处加大了工伤保险信息系统建设力度，去年11月1日，全市工伤保险医疗费用全面实行联网运行、网上审核、网上结算，受到工伤职工、参保单位、协议医院的一致好评。

　　“以前，工伤病人从身份审批、特殊药品使用到结算等环节，要多次奔波于医院和工伤保险部门，工伤保险联网后职工住院方便多了。前不久，单位有个员工因为操作时手指受伤在常德武警医院住了个把星期的院，出院时直接就报销了，方便、快捷、高效。为工伤职工、单位经办人员都节省了不少人力物力。”谈起市工伤保险医疗联网工作，市三一机械有限公司人力资源部负责人陈慧如是说。

　　工伤事故调查和工伤认定也是个复杂的工程，根据市人社局行政委托为缩短时间、提高效率，该处积极完善工伤事故调查、工伤认定机制，构建起前置治疗、快速结案、贴心服务、跟踪协调的优质、高效、快捷的工伤认定绿色通道。对事实清楚、证据确凿、符合法律法规、双方无争议的伤亡事故，做到快受理、快调查、快认定、快送达，大大缩短了工伤认定时限。点滴有暖意，片绿亦是春，贴心的服务赢得了企业和广大工伤职工的赞誉。

　　十年的风风雨雨，凝聚了工伤保险处多少辛与苦，几多情与爱。然而，当一个日益完善的工伤保险机构脱颖而出，当全市44万工伤职工的利益得到维护，这一切又是那么的值得!

　　丰碑，总是在历史洪流中矗立；骄子，总是在时代浪潮中涌现。