6月30日，富兴嘉城小区一餐馆，见到执法人员前来，店员急忙把广告牌搬回店里。图/记者谢长贵

　　滚动新闻记者 张蓉蓉 张进 长沙报道

　　“住改商乱象调查”系列报道刊登之后，本报热线96360接到许多读者的电话，很多读者称对于自己所住小区“住改商”扰民现象的困扰不止一两天，而且投诉无果。究竟是什么原因导致违规“住改商”整治难?

　　极端事件影响“住改商”查处

　　“这些居民楼里的违规商家，有部分是弱势群体，进居民楼开店就是为了图相对便宜的房租、水电。一个家庭辛苦撑起一家店，直接关停会带来很多麻烦。”长沙市某区相关部门负责人透露。

　　上周，执法人员在关停长沙一家无证歌厅的时候，老板娘突然发狂拉拽现场执法人员，趁执法人员不注意爬上窗台，以死相逼。老板娘哭诉道，这个歌厅是整个家庭的收入来源，一旦关停，家里连买菜做饭的钱都没了。但是从居民投诉的意见看，该栋楼里，十几户家庭不堪噪音骚扰，夜不成眠，还要每天听到撕心裂肺的吼叫。

　　当天多部门联合执法，虽然稳住了老板娘，并且将歌厅关停，但是在关停后的第二天，依然开门营业。

　　“屡关屡开，周而复始，这是关停‘住改商’最大的难题。”一位不愿透露姓名的负责人说道。

　　联合执法，面临谁牵头的难题

　　“一家住改商经营户的整改或关停，与多个部门相关，需要联合执法。就拿餐馆来说，油烟超标属于环保范畴，销售经营方面归工商，环境卫生又与卫监有关。我们一般先要求整改，比如环保部门会提出一些整改意见，等餐饮店满足各项要求，经过业委会、街道同意，就可以办理相关证照。”某部门相关负责人说道。

　　据相关部门介绍，多数扰民的“住改商”均属于无照无证经营。根据《关于建立长沙市查处取缔无证无照经营行为工作长效机制的意见》(长政办发[2011]5号)显示，不同类型的商铺遭遇投诉，各部门有不同的职责分工，其中涉及工商行政管理部门、公安部门、公安消防部门、农业行政管理部门、文化(广电新闻出版)行政管理部门、卫生行政管理部门、城市管理行政执法部门、环境保护行政管理部门、安全生产监督管理部门、质量技术监督部门、食品药品监督管理部门、烟草专卖行政管理部门等多部门。

　　住改商已经成为现在无法忽视的城市一大乱象。不同类型的违规经营户的查处，执法主体也不同。在整治过程中，谁来牵头成为一个现实难题。

　　先改后关人性化执法缓和矛盾

　　采访中，长沙市工商局天心分局副局长罗立新透露，由于居民楼里“住改商”的类型分很多种，一个商家有时候需要四五个职能部门联合执法。目前长沙市多个职能部门主推人性化执法，对于违规“住改商”按照先整改后关停的策略，进行整治。

　　长沙市城区一卫生监督所相关负责人对这个说法表示认同。关于居民楼里开餐馆，油烟扰民的投诉，该卫监所出动过多次执法，但可能查了十几家才能彻底关停一家，也面临彻底关停难。

　　据一位不愿透露姓名的相关负责人表示，近期该部门关停了一家居民楼里的餐馆，但前提是帮这个老板找好搬离的落脚点。在多次沟通后，经历了两个月劝说，餐馆老板才同意离开此居民楼。

　　现象调查

　　整治“住改商”乱象是全国难题

　　“住改商”乱象是全国很多城市面临的现实状况，其整治也是全国性难题。难在一是“住改商”乱象形成了较大的规模，违法成本低，治理工作量大。二是涉及的政府管理部门众多，需要强有力的协调。三是谁来牵头整治，这在很多城市还是一道无解的题。

　　一些地方也在尝试破解难题。今年4月30日，《广州市城乡规划条例(草案)》接受广州市人大常委会第一次审议，其中规定，擅自住改商“按日处罚”每天每平方米罚50元;早在2012年底，贵阳市就出台《城镇房屋变更用途管理规定》，对擅自住改商也进行处罚。

　　商业写字楼面临“住改商”挑战

　　长沙商业办公领域也正面临“住改商”所带来的一系列挑战。

　　长沙本土线上商业物业服务商捜门面网CEO邵宣表示，“根据我们对芙蓉雨花天心等市场一线的监测结果，住改商使得周边写字楼租金价格出现明显下滑，其中建筑年限较久的写字楼租金最高降幅超过15%。”通常，住改商物业较正规写字楼水电物业费用更低，“一些老旧小区，甚至不用交停车费”，邵宣说。

　　住改商低水平的软硬件基础，与长沙未来商业发展和产业提质升级之间是否存在矛盾?“总体来看，一季度长沙优质写字楼租金环比略涨1.7%，达到每平方米每月106.7元。”戴德梁行副总经理文学，在接受晨报记者采访时指出，二季度长沙市场将有16.8万平方米的甲级写字楼入市，“这意味着优质商业物业租金依然稳中有升。”显然，住改商的那部分增量，并不在这位物业公司负责人考量的范围内。

　　政策解读

　　不扰民的“住改商”可以拿到执照

　　据《长沙市商事登记制度改革试行办法》第23条，商事主体将住宅作为住所(经营场所)申请登记的，其住宅应具备经营条件，并向登记机关提交住所(经营场所)所在地居民委员会或业主委员会出具的有利害关系的业主同意将住宅改变为经营性用房的证明文件。

　　长沙市工商局天心分局统计，商事登记制度改革以来，目前办理营业执照的申请中三分之一属于住改商的申请。而且基本都能拿到营业执照。但这些拿到营业执照的商家多为办事处、超市、美容院等形态，餐馆、歌厅、麻将室等投诉较多的类别则无法拿到营业执照。

　　工商部门表示，商事登记制度改革后实行“先照后证”，但是“住改商”要拿到执照并没有那么容易。在住宅内经营的申请者须提供居委会或业委会出具的证明，只有经过了利益相关人的同意，才能办照。正是因为这一条，拦住了餐馆、歌厅、麻将室拿照的脚步。

　　住改商申请营业执照需要得到相关利益业主的签字同意，有业主委员会或者社区的盖章许可。有了以上证明，就可以到工商局填写《住所(经营场所)登记表》，之后就能按正常程序拿到营业执照。因此，只要不存在扰民问题的住改商是可以到工商局办理营业执照的。