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朱静是湖南万众和社区服务管理株洲分公司（简称万众和）快乐老人俱乐部主任。万众和是一家总部位于长沙的养老服务机构，2011年进入株洲养老服务市场，然而坚硬的市场令其不寒而栗。
“到现在，我们一直在亏，基本都是在做免费服务，每年需要投入近20万元。”朱静说。
石子头社区养老服务中心是省级社区示范点，到现在却举步维艰。除了前期获得的10万元补助资金和及场地免费外，其全部运营靠公司倒贴。
据记者调查，遍布株洲市城区的社区养老服务中心，由于缺少政府大规模投入，市场培育不足，没有找到合理商业模式，如今都陷入了经营困境。
调查：株洲九成老人青睐社区养老
家住袁家湾社区的李国兴老人退休十多年了，每天最大的乐趣就是来该社区的老人服务中心消遣娱乐。
“上午9点钟过来锻炼身体，中午回去吃饭，下午再来训练合唱。”说起服务中心，李国兴赞不绝口。
像李国兴这样60岁以上的老人，在株洲是一个庞大的群体。根据市老龄委的统计，2013年，全市60岁以上的老人达到64万人，其中城区为18.9万人，老龄人口占比达到15%以上——株洲市早就步入老龄化社会。
怎么来养老？
传统上，养老模式有家庭养老和机构养老，即通常所说的“养儿防老”和进敬老院等。
相较以上两种模式，社区居家养老是一种创新，主要通过政府扶持、社会参与、市场运作，逐步建立家庭养老为核心，社区服务为依托，专业化服务为依靠的养老体系。向居家老人提供生活照料、医疗保健、精神慰藉、文化娱乐等为主要内容的服务。
相比于养老院模式，不需要远离熟悉环境，在家生活，社区养老深受大部分老人喜欢，也被政府以及不少民营机构看好。
“老龄化还会推进，家庭养老、机构养老不能完全因应时代需要了，社区居家养老，是一种很好的补充。”市老龄办副主任吴珍玲说。
根据市老龄办的统计，90%以上的老年人都很青睐社区居家养老。而根据株洲市养老服务总体规划和布局，到2015年末，90%的老年人要依托社区服务，实现居家养老。
瓶颈：靠“化缘”维持运营，增值服务无人买单
2011年，万众和进入株洲，成为进入株洲市养老服务的首家社会机构。
接手荷塘区的袁家湾社区和石子头社区老人服务中心后，万众和发现，现实，离通过服务社会赢得企业发展的愿景，有距离。
“我们一直在亏。”朱静说，“水电、设备维修都没有补贴，每年开销近20万元，都是由长沙总部拨付。”
事实上，这不是社会机构所面临的个案问题，即便是社区自身运营的老人服务中心，同样为资金所困。
2012年6月，石峰区井墈社区投入11万余元，建立全市首家老年人日间照料站，曾经被媒体广泛报道。
“现在完全靠社区从微薄的办公经费挤出几万元来，维持照料站的运营。”井墈社区胡红表示，资金实在不足了，就只能到处“化缘”。
“还有，老人家没有交费意识，你收费服务，人家都不来了。”朱静想靠增值服务来弥补运营亏损，可3年过去，一直无法实现。
而井墈社区面临的问题是，区域内大部分是株化的退休人员，退休工资2000余元，根本无法支付相关服务费用。
“初期发展的社区居家养老，政府引导很重要。”胡红认为。
去年下发的《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》明确提出，各级政府要加大投入，安排财政性资金支持养老服务体系建设。
出路：企业应开发更好的运营模式
在吴珍玲看来，社区居家养老不能完全靠政府财政买单，财政也“背不起”，需要探索一条可持续的低偿的市场运作模式。
以上引述的国务院《意见》提出，要充分发挥社会力量的主体作用，健全养老服务体系。
据市民政局的调查，株洲市约有15%的老年人，经济条件较好，能够承担服务费用，需要社区提供有偿服务；约有70%的老年人能够承担部分费用，需要政府、社区提供优待、优惠的养老服务；约有5%的困难老年人，主要包括城市“三无”老人、低保老人、失能和半失能高龄老人，需要完全依靠政府购买服务；约有10%的老年人认为生活能够自理，业余活动也较为丰富，暂不需要此类服务。
“因地制宜的商业模式，还是能开发出来的。”一业内人士指出，这需要企业自己去探索。
事实上，株洲市大部分社区居家养老服务，仅仅限于提供一个娱乐场地、餐饮服务，个性化服务几乎没有。
探索：拟补贴困难老人
“要建设居家服务网络平台，提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等适合老年人的服务项目。”上述业内人士表示。
“首先要政府搭台，也就是建立社区老人服务中心网点，再无偿或者低偿给社会机构运营，因为投资回报率太低，并且民营机构没有如此大的投资能力。”朱静表示，社区居家养老蛋糕很大，但市场培育期不仅需要政府资金扶持，而且需要用地、人才培训等方方面面支持。
“国务院有关文件明确要求，各地要将各类养老服务设施建设用地，纳入城镇土地利用总体规划和年度用地计划。对营利性养老机构建设用地，优先保障供应。”朱静说。
上述业内人士表示，政府应该针对不同的老人进行养老补贴，比如，无能力购买服务或者能够低偿购买服务的，政府要持续的补贴。
目前，长沙市已将居家养老服务经费纳入政府财政预算，每年投入数百万元用于提升居家养老软硬件服务水平。
市老龄办副主任吴珍玲表示，目前，株洲市正在研究出台政策，打算给失独、失能和特困老人给予养老补贴。除此之外，还拟建立养老家庭服务网络呼叫中心，对接株洲市上万家服务行业企业，构建一个覆盖城区、辐射乡镇的服务信息平台，为老年人提供形式多样的服务。
来源：红网
作者： 张玉成 韩可
编辑：王津 实习编辑 杨眉
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