制图/王斌

　　记者 石月

　　投资、消费、出口是拉动经济增长的“三驾马车”。今年上半年长沙完成固定资产投资2574.48亿元，同比增长18.3%，其中民间投资活力强劲，达到1850亿元，占到整个投资的71.9%。在民间资本奔涌的背后，改革提速带给星城科学发展无穷的活力和不竭的动力。

　　改革释放活力——

　　上半年日均新增近400户商事主体

　　今年以来，按照简政放权的要求，长沙行政审批制度改革稳步推进。以承接45项省级经济社会管理权限为契机，出台“一意见两办法”，在向区县（市）下放99项市级经济社会管理权限的基础上，市本级取消行政审批74项、调整143项、下放94项，行政审批项目精简58%。

　　随着商事登记制度改革强力推进，既增强了全社会干事创业的动力，又增强了市场活力，为市场主体经营决策提供了更大的自由度。

　　日前，在市政务中心的工商局服务窗口，王先生领到了自己所在集团注册的某旅行社有限公司的营业执照，“以前上十天还办不下来，现在当天就给办好了！”

　　年初的商事登记制度改革，使长沙成为继广州之后，全国第二个实行前置审批制度改革的省会城市。改“先证后照”为“先照后证”，前置审批由361项减少为19项。公司注册资本最低限额、住所登记条件限制等一系列创业门槛大幅降低或取消。

　　“商事登记制度改革的根本目的是要降低创业的门槛，帮助老百姓实现创业梦、发展梦、致富梦。”市工商行政管理局党组书记、局长卓精华如是说。

　　创业门槛降低，手续化繁为简，极大地激发了市场主体的热情。上半年全市新增商事主体4.8万余户，同比增长49.8%；注册资本689.8亿元，其中亿元以上企业142户。这也意味着，在上半年122个工作日中，相当于每天有约393户新增商事主体。

　　政策提供动力——

　　城市重大基础设施项目向民资开放

　　行政审批制度改革等一系列改革相继展开，激发了市场活力，而鼓励民间资本投资政策的出台，一批重大基础设施项目向民间资本开放，进一步激活了民间资本的积极性，为民间资本在长沙经济领域的活跃表现增添了动力。

　　据统计部门数据，1-6月，全市完成民间资本投资1850.52亿元，同比提高3.9个百分点，占全市投资的比重达71.9%，对全市投资增长的贡献率达到93.2%，是全市投资增长的主要动力和支撑。

　　值得一提的是，水利、环境和公共设施管理业民间资本完成固定资产投资906575万元，同比增长107%，成为增幅最大的行业。此外，文化、体育和娱乐业的增幅也达到89.1%。

　　2013年9月，长沙市公布了第一批共59个对民间投资放开项目，目前大部分项目均接洽顺利，其中万家丽路快速化改造工程等10个重大项目已实质性地引进了社会投资主体。

　　2014年5月，长沙市政府发布第二批共86个面向民间投资开放的项目，项目涉及六大类，总投资1010亿元。其中，重大城镇片区项目15个，产业投资项目23个，交通市政项目17个，总投资88亿元，生态景观整治项目10个，棚户区和安置房项目11个，社会事业项目10个。

　　就在发布会当天，现场签约8个项目，涉及地产、汽车、环保、商贸等多个投资领域，总投资49.36亿元，引进资金达38.36亿元。福邦(上海)汽车服务有限公司在长沙经开区投资14.5亿元建设大众长沙福邦零部件园项目；远大住宅工业有限公司在长沙高新区投资10亿元建设远大绿色住宅工业产业基地项目；湖南鲁商投资有限公司和海尔地产集团有限公司投资5.5亿元在长沙县建设山东商会总部基地项目……

　　切实维护民间投资的合法权益，为给民间投资项目建设营造优良的运营环境，政府将建立高效完善的服务工作机制，落实专门机构和专门人员，实行“绿色通道”服务管理模式，做好政策咨询、土地拆迁、审批办理、融资对接等方面的配套工作。

　　据悉，民间投资和民营企业，可以通过合作合资、直接建设、用地开发、股权并购、委托经营、政府购买公共服务等多种方式，介入项目的投资、建设、运营、管理的全方面和全过程。除片区开发、产业项目等可通过土地增值方式实现收益外，其他大部分项目以政府回购的投融资模式为主，资本投入风险系数较低。

　　省政府和市政府相继出台《关于鼓励和促进民间投资健康发展的实施意见》和《关于加快市场化改革促进民间投资发展的意见》，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的所有行业和领域，全力消除非公经济发展遇到的“玻璃门”、“弹簧门”和“旋转门”。

　　《长沙市人民政府关于加快市场化改革促进民间投资发展的意见》中明确，“坚持非禁即入，最大限度放宽民间投资准入领域”；“坚持能入则准，最大限度降低民间投资创业门槛。大力放宽民间投资主体登记”；“坚持既准则助，最大限度优化民间投资发展环境。确保民间投资享受平等待遇”。

　　规范挖掘潜力——

　　“权力清单”将于年底对外公布

　　“长沙的投资环境越来越好，这让我们信心倍增！”对于长沙投资环境的显著改善，湖南省广东商会常务副会长、湖南湘江电缆有限公司董事长侯少斌深有感触。他告诉记者，在政府的扶持和企业自身努力之下，企业已成为湖南电线电缆行业的龙头企业之一，产品立足长沙，辐射全国。

　　长沙改革的脚步仍在大步向前，这让更多像侯少斌这样的企业家们充满了信心。

　　下半年，长沙将继续深化、细化、落实上半年已启动的改革，商事登记制度改革重点是加快后置审批速度，完善后续监管；城市管理体制改革重点是构建一级规划、两级建设、三级管理格局；加快推进国资国企改革，选择几个典型企业开展试点，以国资改革带动国企改革，推进行政机构改革，整合部门职能。

　　目前，市本级行政职权清理规范工作已经启动，对政府行政职权进行清理、精简、分类和规范，包括行政处罚、行政强制、行政确认、行政征用、行政裁决、行政检查、行政征收、行政给付、专项资金分配、行政奖励、行政备案和其他职权等12类行政职权将进一步清理和规范，最终形成长沙市政府“权力清单”并将于今年年底对外公布。按照整体提速50%的要求，长沙将努力建设成为行政审批最少、行政办事效率最高、行政运行成本最低、行政过程最透明的城市之一。