核心城镇(部分)发展定位

　　红网长沙10月17日讯（滚动新闻记者 谭旭燕）已经“上岗工作”近六年，影响着湖湘四千万人生活的《长株潭城市群区域规划(2008—2020)》，眼下正在经历新的调整。此次的调整，关系着长沙、株洲、湘潭、衡阳、益阳、常德、娄底、岳阳八个城市未来六年乃至更长远一段时间的走向。

　　10月16日，据省两型办消息，《长株潭城市群区域规划(2008—2020)》(下简称为《区域规划》)局部调整的工作已经接近尾声。目前，局部调整规划成果已经在网上(绿网)公示，接受全社会的意见和建议。

　　对比2008年的版本，拟调整的《区域规划》进行了多达两百处的修改。根据《区域规划》，本次规划调整基本延续了2008版规划的空间层次和结构，进一步强化了空间协调的措施。调整和深化主要有四个方面，分别是完善目标指标、优化战略路径、强化行动工程以及结合改革导向和关键弊端，进一步注重机制创新。

　　这次调整，对长株潭城市群重点城镇发展定位进行了更详细的说明。长沙是“中心城市”、“增长极之一”;株洲和湘潭是副中心城市，其中株洲规划为以现代工业文明为特征的生态宜居城市，湘潭则是向西部辐射的城乡服务中心;衡阳、岳阳、常德、益阳、娄底也都有各自定位。2008年版本的规划，仅对城市群中12个城镇进行了功能定义。拟调整的《区域规划》则明确了22个重点城镇的发展定位。

　　为保障规划的实施，《区域规划》提出，近期投资的重点领域主要包括三部分：一是城市群的连接性基础设施，主要包括城际轨道、城际快速、城际信息化基础设施等;二是城市群集聚带来的资源保障和环境治理;三是以教育、医疗、文化等公共设施均等化为重点的公共服务强化。

　　重点地域主要包括三部分：一是处于工业化中期、区位交通条件优越的潜力县，包括宁乡、浏阳、湘阴、汨罗、醴陵、攸县、湘乡、衡山、平江等;二是投资明显不足的地区，重点是岳阳、常德、湘潭、益阳四个城市的市区;三是发达地区的结构性优化，重点是长沙、株洲两个中心城市的城镇化质量提升。

　　[征求意见]

　　目前，《长株潭城市群区域规划(2008—2020)》局部调整规划成果正在绿网(www.czt.gov.cn)公示，市民可登录查看全文。如有意见或者建议，可在11月9日之前发邮件至cztqygh@163.com。

　　关键词

　　城镇化

　　暮云湘乡等地列入重点开发区域

　　在拟调整的《区域规划》中，一个关键词频繁出现在修改处，并被用“下划线”予以突出标识，这个词汇就是“城镇化”。而对比2008年版本，“城镇化”鲜有露面，当时替代它的词汇是“城市化”。《区域规划》提出，“长株潭经济一体化，是中国第一个自觉进行区域经济一体化实验的案例”。

　　《区域规划》将长株潭城市群分为三个空间层次，分别是城市群核心区、功能拓展区和外围协作区。与2008年的版本相比，城市群核心区涵盖范围未变，仍是本次规划的重点区域。核心区内重点开发区域有所调整，增加了长沙的暮云、永安、铜官、莲花、金洲、菁华铺地区，湘潭的湘乡、韶山、雨湖新区、杨河工业新区、楠湖新城。

　　功能拓展区和外围协作区是本次拟增加的部分。功能拓展区包括核心区以外的长沙、株洲、湘潭三市市域，益阳市的资阳区、赫山区、桃江县，娄底市区和双峰县，岳阳的湘阴县和汨罗市。八个城市的核心区与功能拓展区以外地区，则为外围协作区。

　　在2008年版本中，益阳、娄底、岳阳、常德、衡阳五市的大部分地区仅列为协调规划范围。

　　发展规模

　　核心区人口、用地规模

　　2015年，城镇人口880万人左右，城镇用地规模达到880k㎡左右；

　　2020年，城镇人口1020万人左右，城镇用地规模达到1000k㎡左右。

　　关键词

　　GDP

　　人均GDP目标调整绿色GDP占比须大于90%

　　2008年制定的规划时间已过半，拟调整的规划对近期和远期目标做了相应调整。

　　其中近期目标为，到2015年，长株潭三市的人均GDP达到9万元，城镇化水平达到68%;带动长株潭城市群的人均GDP达到6万元，城镇化水平达到56%。远期目标则是到2020年，“两型”社会建设综合配套改革主要任务基本完成，新型工业化、新型城镇化和城市群一体化发展模式基本建立。长株潭三市的人均GDP达到14万元，城镇化水平75%以上;带动长株潭城市群的人均GDP达到9万元，城镇化水平达到65%。在2008年的版本中，这一目标描述为，2015年“人均GDP达到6.7万元，城市化水平高于70%”;2020年，“地区人均GDP达到11万元，城市化水平80%以上”。

　　尽管提出了GDP发展目标，另外一个值得注意的改变是，规划在环境保护一节中特别提到，“绿色GDP占GDP比重大于90%”。同时，在“政策保障”一节中，规划增加了“工作重点县以及绿心地区的示范片区取消地区生产总值考核”的说法，并提出要“纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向”。