株洲日报记者 黄林

　　【导读】
　　
　　铁路新线带动地方经济发展，早成各界共识。高铁更是激发出开发新城的动力。2008年，武广高铁还未开通，株洲市就已着手株洲武广新城的规划。2009年，株洲新城开发正式实施，并提出5年初具规模的战略目标。
　　
　　如今，5年已经过去，这片11平方公里的土地上，大多还是荒芜地。不少市民问：高铁站的兴起，为何没能达到拉动新城开发的预期？
　　
　　【现状】开发建设不达预期
　　
　　站在株洲金彩明天保障房的最高层，株洲武广新城范围内的景物尽收眼底。“和5年前比起来，变化不算大，田还是那些田，地还是那些地。”株洲王家坪老居民王一帆感叹道。
　　
　　早在2008年政府提出株洲武广新城的概念时，王一帆就盼着新城建设能辐射到王家坪。然而，眼前的这番景象，让他有点失望。
　　
　　2009年12月26日，武广高铁开通。这条时速300公里以上的高铁新线，无疑拉近了株洲与沿线城市的时空距离。“株洲西站是好不容易争取来的，政府寄予了它带动经济发展的厚望。”株洲市株洲武广新城开发建设有限公司负责人说，政府的这种期望，在株洲武广新城的规划上就已体现出来——以该站为依托，将附近11平方公里的地方，打造成以现代服务业为发展主方向、最优城市环境容量设计为8.5万人的城市副中心，使之成为株洲招商引资的新筹码，以求在承接珠三角产业转移上抢得先机。2009年，负责新城开发的专业机构——株洲市株洲武广新城开发建设有限公司成立。
　　
　　5年来，株洲武广新城建成了炎帝大道、市二中新校区等少数几个项目，目前在建的也只是栗雨南路、长江西路等市政基础设施，经营性项目实际并未做起来。记者了解到，株洲汽车西站等一些被确定为新城开发的重点项目，还未开工。
　　
　　神农千金药品食品物流中心，是株洲武广新城最先启动的经营性项目。项目综合部相关负责人称，项目建在这，相中的是高铁新城的区位优势。“我们也希望多几个邻居，但现在株洲武广新城建设的整体效应还没有形成。”该负责人说。
　　
　　【问题】缺产业带动，缺项目落地
　　
　　在铁路发展史上，株洲无疑是幸运儿，普铁时代发达的交通塑造了现有工商业格局。但时过境迁，高铁时代到来就意味着改变。在市规划设计院交通发展研究中心主任吴有奇看来，高铁新城开发需要众多利好来支撑，交通条件只是一个因素。
　　
　　“有一个观念需要改变，就是高铁一定会促进地区发展，但从全国30多个高铁新城的建设实际情况来看不一定。对于中小城市来说，有了高铁，甚至面临商务机会反而被吸走的威胁。”吴有奇分析，作为地市级中间站，株洲西站停站车次少，客流量也不大，周边商业在短期内不容易做起来，打造商业综合体的计划难免搁浅。
　　
　　也有分析称，株洲作为一个地级市，吸引资源的能力受限，致使新城开发进度不快。而对比省会长沙，其不但具有高铁枢纽优势，而且能迅速吸聚全省资源，造城效应很容易凸显。事实上，一组数据也证实了这一观点。从2009年启动到2013年底，长沙株洲武广新城光在基础设施建设上就投入90多亿元，而株洲株洲武广新城累计完成各项投资不到40亿元。
　　
　　“如果只是寄望于高铁概念的炒作，没有产业带动，缺乏落地项目，发展谈何容易。”对于离自己并不远的株洲武广新城，湖南工业大学经济学教授曲红有着自己的看法。她认为，由于经济下行压力较大，不少产业转移处于观望状态，导致新城发展欠缺产业基础，人口导入的困局难以破解。
　　
　　“从全国高铁新城开发轨迹来看，依靠房地产带动开发是通行做法，但株洲武广新城在这方面也没有起色。”据业内人士介绍，株洲武广新城范围内，虽然有3个楼盘预计年内启动，但到目前还没有一个真正开盘。该人士表示，即便有高铁站，但这一带公共配套资源还较为匮乏，再加上房地产大环境不景气，开发商们不敢急于上马项目。
　　
　　“株洲市区各类新城就有10个，在争取一些项目落地时，不光要和别的城市争夺，有时还面临和本地园区的竞争。”武广公司企划部相关负责人道出了另一番业界实情。该负责人说，与其他新城比较，株洲武广新城在产业导入、项目引进方面，并无明显优势。“株洲武广新城是平台公司在负责开发运作，必然要考虑更多投入产出比的效益因素，而不会像政府投资行为那样阔绰。”
　　
　　【出路】产城融合，分期开发
　　
　　“新城开发，关键在于人口导入。”曲红说，在传统思维下，政府机构搬迁是实现人口导入的有效途径。一个典型例子是，过去20多年，随着众多单位陆续迁址至河西，天元区建成区面积不断扩大。“株洲只是100来万人口规模的城市，中心城区外迁力显然不足，加上国家现在严禁新建楼堂馆所，想再以行政搬迁方式导入人口，似乎不可行。”曲红说。
　　
　　曲红还提到，现在产城融合成为新城开发主流理念，即先导入产业，培育新的经济增长点，进而促进人口导入。在此过程中，政府积极的产业引导，如适当的税收优惠，可鼓励投资商进入株洲武广新城开发。
　　
　　此观点也得到了武广公司总经理袁斌的认可，他说，株洲市二中迁入株洲武广新城，就是希望学校带动教育地产开发。
　　
　　据袁斌介绍，过去几年，新城开发费用，主要来源于银行贷款（2010年获得27亿元银团贷款）以及经营性用地出让收益。
　　
　　“依靠‘土地财政’维持发展的方式，债务风险不断上升，弊端日益凸显，从目前的态势来看，投融资模式亟待创新。”曲红说。
　　
　　9月份出台的国务院43号文件，提出要推广使用政府与社会资本合作模式，鼓励社会资本参与基础设施等方面的建设。“文件释放出财税改革的信号，这或许为开发株洲武广新城提供新的融资思路。实际上，我们已开始此类探索，一些项目已有计划试水PPP模式。”袁斌说,目前大部分土地掌握在公司手上，这有利于盘活存量资产，为后续开发铺路。
　　
　　株洲市规划设计院总规划师钟红梅认为，新城开发应有清晰的客观禀赋分析，按现有产业特色、自身发展潜力来做规划，唯此，新城才能在各地抢夺资源的骨感现实中逐渐成形。
　　
　　钟红梅还表示，一个新城从无到有，从孤寂到繁荣，都需要一定的“培育期”。尽管株洲武广新城目前还未达到公众心理预期，但其分期开发的模式，体现出适度逐层的开发理念，因此需要用审时度势的前瞻性眼光来看待。
　　
　　【延伸阅读】株洲武广新城未来畅想
　　
　　有分析认为，根据国家新型城镇化趋势，未来20年，特大城市的吸纳能力将趋于下降，而中小城市承载更多的城镇人口。
　　
　　栽好梧桐树，引得凤凰来。目前，株洲武广新城正通过市政基础设施建设，来优化招商引资环境。根据有关计划，年内，对接湘潭的西站南路及汽车西站等项目将启动。远期看来，长厦高铁有望过境株洲西站并设站，地铁1号线及株潭城轨线也将在株洲武广新城交会。
　　
　　据《株洲市城镇扩容提质实施纲要》，到2017年，株洲市建成区面积达到135平方公里、常住人口达到130万。“株洲武广新城离市中心其实并不算远，是城镇扩容提质的有效载体，加上高铁站设在此，这个城市副中心迟早会出现。”袁斌对株洲武广新城的未来非常乐观。