市民停车难，如何规划停车场？请回答！
　　
　　——市人大常委会开展城乡规划工作专题询问现场撷英

会议现场市人大代表们积极举手提问。邹麟摄

　　编者按
　　
　　昨日，市十四届人大常委会第十五次会议举行第三次全体会议，就城乡规划工作进行专题询问。16位市人大常委会委员和3名市人大代表通过规定询问和自由询问的形式，提出了19个群众关心的热点、难点问题，切中城乡规划的要害。市城乡规划局、市住建委、市交通运输局、市卫生局、市城管局、市体育局、市园林局、市公安局等部门负责人到场应询，坦诚作答、直面问题、查找差距。一问一答中，化解了城乡规划的疑问、形成了共识。
　　
　　2020年长沙市中心城区人口规模629万人
　　
　　【询问关键词】总规引领
　　
　　彭惊雷委员：去年市委十二届六次全会提出“率先建成三市、强力实施三倍、加快现代化进程”的战略目标，城乡品质倍升，规划是前提、是基础、是关键。请问市城乡规划局，结合长沙城市总体规划修订情况，有什么具体措施来保证市委这一战略目标的实现？
　　
　　市城乡规划局局长冯意刚：长沙城市总体规划确定至2020年长沙市中心城区人口规模629万人，城市建设用地规模629平方公里，长沙人市域总人口控制在千万人左右。这个目标与市委提出的战略目标高度一致。为保证这个目标能够顺利实现，我们将以城市总体规划作为引领，从城乡承载能力、城乡管理水平、城乡人居环境、生态环境品质等四个方面实现城乡品质的倍升。
　　
　　除了按照总体规划完成建设项目以外，还要进一步加强法治规划的建设力度，加强科学合理规划，加强全社会、全民参与规划实施。让全民支持规划、了解规划、监督规划并且纠正违法规划行为，能更有利于城市规划的实施。这几年我们采取了规划宣传进社区、开通官方微信等一系列措施增强规划透明度，在社区、媒体上实现了近千个项目的规划公示，目前正在加快规划展示馆的建设。
　　
　　斯洪标委员：随着城市化进程的加快，城乡一体化已成为一个重要的课题。请问市城乡规划局，目前我市乡镇规划现状如何？如何加大城乡规划的统筹力度？
　　
　　市城乡规划局总工程师王慧芳：目前我市乡镇规划在社会各界关心下，形成了城乡统筹、规范有序推进的局面，法定的乡镇规划覆盖率已经达到了100%。但是确实还存在不少问题，主要有三个方面：一是确实是重城轻乡；二是机构不健全，人才短缺；三是乡镇规划的实施难度比较大。针对这些问题，首先要加强城乡规划的编制和研究，其次加强对工作人员的业务指导，第三要健全城乡规划管理的机构和机制，第四是在加强规划编制的基础上，指导当地规划机构来引导项目落地、统筹项目的建设，促进规划的实施。
　　
　　杨金其委员：近年来，园区发展迅速，在调研中发现，园区的建设控制性详细规划未编制或编而未审批等情况，请问如何加快园区控制性详细规划的编制和审批？采取什么措施确保控制性详细规划的执行？
　　
　　市城乡规划局副局长匡利娥：加快园区控制性详细规划的编制和审批，一是加强督察，市委、市政府已经明确未来两年内所有控规完成审批，会把这个工作纳入绩效考核当中。二是主动服务，加强控规和产业园的对接，及时跟进，及时有效地提供主动服务。三是依法许可。
　　
　　文保单位由168处增加到346处
　　
　　【询问关键词】历史文化名城保护
　　
　　洪霞委员：长沙市的新一轮棚改工作已经开始，请问市城乡规划局，在城市建设过程中如何处理好旧城改造和保护、利用好历史文化遗产的关系？
　　
　　市城乡规划局副局长匡利娥：在长沙城市总体规划中，已经明确把国家历史文化名城作为长沙市城市性质，也开展了长沙市历史文化名城保护规划的编制，这两个规划进一步强化了历史文化名城保护的内容，完善了规划保护体系、扩展了保护类型、增加了保护数量，各级文保单位由168处增加到346处。
　　
　　历史文化资源主要在旧城区，处理旧城改造与历史文化保护利用的关系，第一是要摸清家底，建立长沙市历史文化资源基因库；第二要坚持底线，主要是采用原地原貌、异地迁移等保护形式，依法依规保护好历史街区；第三要进行科学设计，确立合理的开发强度，来真正保护好历史文化资源。
　　
　　一个乡镇设一个卫生院
　　
　　【询问关键词】医疗配套
　　
　　曹伟委员：百姓反映我市医疗资源分布不均衡，造成看病难的问题，这说明我市医疗、卫生等公共设施配套不足，专项规划与控制性详细规划不一致、不完善，已有的规划难以实施。请问这个问题怎么解决？
　　
　　市卫生局局长郭塨：根据长沙市的发展情况，关于医疗机构设置基本规划重点是在三个方面：一是按照区域发展的规划，特别是在新城区、新开发区、梅溪湖片区等区域，重点发展综合性医疗机构。二是基层卫生服务体系，按照国家的相关规定，考虑一个乡镇、一个街道，必须设立一个乡镇卫生院和一个社区卫生服务中心；一个行政村和一个社区必须设立一个村卫生室和一个社区卫生服务站。三是结合长沙市的发展，特别是农村地区中心镇小城市的建设，对乡镇卫生院扩建项目和二级医院建设项目进行规划。
　　
　　将建设1650公顷公园绿地
　　
　　【询问关键词】公园绿地
　　
　　翁少兰委员：公园绿地是城市绿地系统最核心的组成部分，当前长沙市的公园确实存在不少违规建筑，请问市园林局，为什么会出现公园绿地有规划而不建设的情况？准备采取哪些措施对公园绿地进行科学的管理？
　　
　　市园林局总工程师缪赐立：最近我们对全市536处已经规划的绿地进行了调查摸底，规而未建的现象确实存在，主要是由来已久形成的历史原因：一是法规的保证不完善，长沙市城市绿化管理条例是1992年出台的地方性法规，已经不适应时代要求。二是近20年来，城市绿化的管理体制不顺，多头管理规划不能有效地指导建设。三是公园绿地建设资金来源规范化、制度化的机制还不完善。
　　
　　我们已提出了初步方案：一是先着手三环以内，对群众影响生活比较大，矛盾比较集中的，大概150处，1650公顷左右的公园绿地来进行建设。二是分离实施，减少资金压力。三是确保规划绿地有效地保护，主要是明确公园建设主体，由区政府负责，并在今后几年下达各区绿地建设任务时，重点突出公园绿地建设。
　　
　　建立强制性内容库保护绿地和水体
　　
　　【询问关键词】控规修改
　　
　　陈兴平委员：在控规调整中存在将规划的公共空间、绿地挪作他用的情况，请问今后将采取什么举措减少这种现象？如果绿地、水体等用地需要调整，将按什么程序来执行？
　　
　　市城乡规划局副局长匡利娥：保护绿地和水体，一是完善规划编制，目前已经建立强制性内容库，把绿地和水体要保护的强制性保护起来。二是完善蓝线和绿线的规划，这是下一步重点深入研究的课题。三是依法依规的保护。四是加强舆论监督，通过全社会来共同关注绿地和水体的建设。
　　
　　根据在全国同类城市的调研，在规划修改的程序上长沙是最严格的。项目申请控规修改，首先要通过前置审查，然后请有资质的单位进行论证，论证完之后进行评审，在网上公示一个月。
　　
　　场外连线
　　
　　“建筑限高调到100米，对旁边的居民区日照有影响吗？”“这里是交叉路口，对交通的影响有没有充分考虑？”在本月9日举行的长沙市城乡规划委员会2014年度第4次控规修改前置审查会上，市民代表、专家和职能部门代表就项目的控规修改申请进行详细询问，同时提醒申请单位要充分考虑项目建设对城市整体形象、交通功能配套、周边居民生活的影响。21名代表对申请控规修改的项目现场投票，如果未通过2/3以上代表表决同意，市规划局将不受理该项控规修改的申请。
　　
　　2014年启动22个棚改项目
　　
　　【询问关键词】四增两减
　　
　　戴志敏委员：今年，长沙市积极响应国务院的号召，加强棚户区改造的力度，而且提出了“四增两减”的要求，即“增加公共绿地、公共空间、配套设施、支路网密度、减少居住人口密度，减少开发强度”。请问在新一轮棚改中，有什么样的举措保证“四增两减”的要求得到落实，真正从根本上改善老百姓的人居环境？
　　
　　市城乡规划局局长冯意刚：在新一轮的棚改中，实施“四增两减”的要求，市委、市政府有以下具体措施和思路：一是改变项目资金就地平衡的要求，减少容积率，把单个项目平衡改为全市范围的统筹，不要求单个项目资金平衡甚至盈利，如果资金不平衡，由政府统筹来解决。二是解决好居民安置问题，尊重居民的意愿，选择就地安置和货币安置相结合的方式。三是将零星棚改变为整个片区整体改造，通过一个项目和几个项目的联动，来实现片区整体形象品质提升。四是在规划中间落实“四增两减”的要求，我们先确定项目规划要点和“四增两减”具体落实的内容，要求这些内容由区政府牵头来完成城市设计，通过城市设计审批再出让土地，用这种方式来保证“四增两减”的要求落到实处。五是拆除和有机更新相结合的方式。2014年准备启动22个棚改项目，其中公共设施用地可以增加28公顷，道路用地可以增加21公顷，绿地可以增加24公顷，市政设施用地可以增加5公顷，加起来有1000多亩地。
　　
　　郑智峰代表：我想请问在房地产测算方面，为什么市住建委和规划局的测算数据不一样？
　　
　　市住建委主任范焱斌：规划部门和住建部门的测绘在用途上是不一样的，规划部门是侧重于规划设计值的控制，如建筑的容积率、绿化率等，住建部门测绘是侧重于产权产籍的管理需要，这就是用途的区别。由于用途的区别，规范引用就有所不同，规划部门是引用城市规划方面的规范，而住建部门是引用房产测绘方面的规范，规范的不同，导致计算结果就不同。
　　
　　建设更多健身设施
　　
　　【询问关键词】健身场所
　　
　　高智麟委员：现在各居民小区、公园、广场等公共场所，广场舞十分火爆，但另一方面，噪声扰民又常常遭到指责。请问目前长沙市就群众性健身的场所是否有专项规划？同时在实施过程中存在哪些问题和困难？
　　
　　市体育局局长李卓民：市委、市政府对全民的健身工作非常重视，专门制定体育专项规划，对长沙市城区以及全民健身的设施进行了全面的规划，将逐步予以实施。目前，体育场地确实还不够，一方面是还需要加大建设的力度，一方面是加大资源整合力度让各类社会、单位管理的场馆打开大门，向群众有序开放。未来几年，将更好地整合社会资源，建设更多的群众身边的小型健身设施，让群众能够更多地参与到全民健身中来。
　　
　　高铁新城雏形初现
　　
　　【询问关键词】高铁新城
　　
　　唐跃军委员：随着武广、沪昆高铁的通车，我市高铁新城成为重要的交通枢纽，城市的窗口和门户形象逐步显现。我想问市城乡规划局，长沙市高铁新城是如何规划的？目前实施情况怎么样？
　　
　　市规划局总工程师王慧芳：按照总体规划和市里的要求，目前我市正在原有的控规基础上组织高铁新城规划整合及优化提升。高铁新城整个规划范围是47平方公里，其中建设用地39平方公里。这次规划提升的目标是要发挥区位优势，建设一带一部增长极、区域开放桥头堡、省会城市副中心、现代产业集聚区。浏阳河把规划区分成了两个部分，以西部分原来叫武广新城，以东部分是黄兴片区，现在整合起来叫做高铁新城。目前的城市设计已经基本形成了文化、体育等功能的概念规划，为产业转型创新提供了多种思路。西板块以高铁长沙南站为核心，在这里整合了磁悬浮、地铁2号线，未来还有城际铁路，主要打造绿色便捷的综合交通枢纽。东板块以长沙国际会展中心作为核心，总建筑面积有43万平方米。东西板块容量人口加起来有50万人左右。
　　
　　场外连线
　　
　　记者在高铁新城所在地看到，随着沪昆高铁基本通车，目前“十字形”的高铁枢杻已基本实现，高铁新城对外展示的窗口形象也已形成。浏阳河以东正在建设，长沙国际会展中心已经开工，梯塘路、劳动东路等道路也已经开工了，还有十多个项目正在做前期工作。
　　
　　【询问关键词】“一江两岸”
　　
　　彭友元委员：打造“一江两岸”景观是全市人民的愿望，也是建设现代化都市的要求，但在湘江两岸天际轮廓线的规划设计方面，我们有一些经验教训值得总结。请问市城乡规划局对“一江两岸”的城市形象是否有规划？有什么措施避免上述现象的再次发生？
　　
　　市城乡规划局局长冯意刚：山水洲城是长沙最大的亮点和增长点，从2003年起就编制了一系列湘江两岸城市形象的规划。通过此次规划，我们得出六个必须遵循的规划准则：一是这个区域是公共性至上的区域。湘江及两岸有100平方公里，景观及历史资源丰富，要打造成为世界级城市的名片。二是功能要完善。目前湘江两岸要减少住宅建设，目前住宅建筑面积占了两岸沿江建筑面积的80%，要增加文化设施、公共设施、体育休闲设施的建设。三是资源要保护好。洲岛山体和两岸风光带在整个景观来讲是非常重要的，一定要保护好。四是要做到自然要素与城市景观的融洽。通过观光廊、绿带等沟通城市与山体、水体的空间联系。五是建设要有品质。建筑要有层次，不能是一个面孔，要有轮廓线，同时要有标志性的建筑。六是解决好交通问题。解决湘江大道和潇湘大道到风光带交通阻隔问题。我们希望城市设计在重点区域要尽快地立法，提高保护的力度，从而更好地保护“一江两岸”的城市功能和形象风貌。
　　
　　地下管线综合管廊的试点将启动
　　
　　【询问关键词】地下管网
　　
　　陈慧委员：城市建设过程中经常因地下管网情况不明而造成多部门对道路拉链式破坏，不仅影响出行，而且造成安全事故。请问，长沙市的地下管网专项规划是什么情况？新建道路的地下管网是怎么建设和管理的？乱挖乱接的现象采取什么措施来进行防治？
　　
　　市城乡规划局总工程师王慧芳：管线规划有四个层次、一个数据库、一个平台、一支动态维护的队伍。现在长沙市规划勘测研究院已经建立一个平台和数据库，数据库管线长度现在是19000公里，其中有5000公里是通过竣工测量来实现数据入库的，竣工测量已经有一支队伍，实行24小时动态测量。
　　
　　市住建委主任范焱斌：加强了计划统筹，2014年首次下发了《2014年长沙市城市地下管线建设计划》。加强了管线建设的规划、建设审批、质量安全监管。对全市现有管线进行全面摸底。加大对不报建、不执行基本建设程序的项目的执法力度。开展科技创新优化施工工艺，同时在新城启动地下管线综合管廊的试点。
　　
　　市城管局局长肖雄飞：市城管局严格按照《城市道路管理条例》对“新建、改建的城市道路交付使用后5年内大修的城市道路竣工后3年内不得挖掘”等各项规定来严格审批。同时，按照“史上最严城市管理”的要求，查处擅自占用挖掘城市道路的行为处以2万元的罚款，对违规行为给予从重处罚。
　　
　　三至五年的时间达到“公交都市”的战略目标
　　
　　【询问关键词】公共交通
　　
　　黄志平委员：为了有效缓解堵车严重的问题，我市提出了建设“公交都市”的战略，要求大力发展优质公交，两型公交、智能公交，请问市交通局，长沙市在建设“公交都市”方面有什么专项规划？怎样落实？
　　
　　市政协副主席、市交通运输局局长刘明理：2013年长沙市启动公共交通规划修编工作，包括有城市公共交通的发展战略，公交线网的规划、轨道交通的网络规划、快速公交的规划、公交站场的规划、出租车发展规划、公共交通科技服务规划等，目前这个规划正在有序实施。
　　
　　长沙市明确了公共交通引领城市的发展战略，已把“公交都市”建设的任务分解到各个部门、各个区县，将利用三至五年的时间达到公交都市的战略目标。公交建设项目的速度明显加快，万家丽路的快速化改造，设计了长沙第一条快速公交。纯燃油车等所有的黄标车在明年6月前全部下线淘汰，今后长沙的公交车将是纯电动车、燃气车、油电混合车三大类型。同时，从今年1月份开始，全市的公交车由政府购买服务，对学生票价打5折，市民票价打7折，老年人和残疾人免费，政府每年拿出2个多亿来补贴市民坐公交车。
　　
　　场外连线
　　
　　记者在月湖公园以北的洪山路至万家丽路人行天桥路段看到，33米宽的围挡内，密密麻麻的脚手架已经搭设近10米高。万家丽路快速化改造工程的前期工作正在抓紧进行，该工程设计了长沙第一条快速公交。该项目建成后，万家丽路通行能力将大大提高。
　　
　　今年新增9000个停车位
　　
　　【询问关键词】停车难
　　
　　曾丽委员：我市汽车保有量已达到150万辆，停车难的问题越来越突出。请问市城乡规划局，有什么举措来加强我市的停车场规划，缓解市民停车难的问题？
　　
　　市城乡规划局副局长吴学超：预计到2020年，长沙市小汽车大概是107万辆，需要130万个停车位来满足停车的需要，到现在为止，大概有80万个车位的差距。最近市里面专门成立了领导小组，加强了整体的谋划和统筹，加大公共停车位建设力度。现在政府和开发商在建设的时候，必须要配建规定的停车位，我市配建标准从全国来讲是比较先进的，整体配备提高了30%。市政府今年还有增加停车位的计划，2014年大概可以增加9000个停车位，2015年大概可以增加2.1万个停车位，2016年到2018年公共停车场要建设8万个停车位，2019年建立4万个停车位。
　　
　　姚仁智委员：请问市公安局，目前我市道路停车位状况如何？设计的依据和原则是什么？今后如何实现科学规划和强化管理？
　　
　　市公安局副局长徐波跃：主干道基本上是禁停的，但是在一些支路，不影响大的交通出行的地方，我们也设置了停车位，实行了错行停车。同时，要更新出行的理念，尽量多乘坐公共交通和多拼车，减少驾车出行的压力。
　　
　　明年将拆除400万平方米违章建筑
　　
　　【询问关键词】违章建筑
　　
　　赵凡存委员：目前，长沙市一些居民小区乱搭乱建房屋的情况不少，这种现象在城郊结合部尤为突出，既严重影响了城市形象，又造成邻里纠纷，还带来了严重的消防安全隐患。请问，市城管局将采取什么措施防止新的违章建筑出现？对现有的违章建筑采取什么有效措施依法拆除？
　　
　　市城管局局长肖雄飞：各个区政府和街道乡镇成立专门的巡查队伍，设立了违法建筑的举报热线和短信平台来接受市民的举报。各个区、各个街道、乡镇接到违法搭建的举报及时拆除。把新增违法建筑作为城市重点管理的指标，实现双倍处罚。
　　
　　当前违法建筑存量主要集中在开福区、雨花区，明年拆除400万平方米违章建筑，力争逐步消除违章建筑存量。通过四个方面来做到：一是引导人民群众了解、支持违章建筑的拆除。二是发放整改通知书来动员违法建筑的业主主动拆除。三是按照有关法律法规决定，在区政府的指导下来拆除违法建筑。四是配合住建、工商、公安等部门来加大对违法建筑行为的打击力度。
　　
　　李忠根代表：目前长沙市不少临时建筑基本上变成了超层、超面积、超限期的建筑，在拆迁时又出现漫天要价，严重影响了公平拆建。请问市规划局，今后怎样加强管理？怎样加强法制规划？目前有多少到期未拆除的临时建筑？有什么具体措施来解决老大难的问题？
　　
　　市城乡规划局副局长吴学超：临时建筑是长沙市建设发展中的遗留问题，它有需要但又影响城市美观。《中华人民共和国城乡规划法》和长沙市城乡规划有关规定都有明确具体的规定，所有的建设不影响城市规划的实施，不能对居民的消防安全以及城市产生大的影响，不能影响地下管线和历史名城的保护。据初步统计，现在长沙市的临时建筑大概有655个，建筑面积大概为63万平方米。
　　
　　第一批154个比较严重影响城市形象和城市建设的建筑面积共24万平方米，马上下拆除通知，第二批再进行分门别类，按照城市规划要求再次进行总结，该拆的必须拆，对过期的临时建筑及时拆除。
　　
　　龙凤舞代表：今年市城管局将渣土行业管理的权限下放到各区，由于各区弃土场不均衡，渣土公司常常要跨区运输弃土。目前各区存在执法标准不统一、管理和处罚的尺度弹性大，甚至有人情执法的现象，广大渣土公司对此意见很大。请问：市城管局准备采取什么措施来解决这个问题？如何合理规划和加强管理渣土弃土场？
　　
　　市城管局局长肖雄飞：关于执法工作，我想有三点：一是严定标准。按照规定，渣土车辆的管理处罚是5000元到2万元，同时可以责令停工整顿。二是严管队伍。进一步加强执法人员的管理，引导和教育执法人员依法依规执法。三是严肃处理。刚刚您提到这些问题，市城管局将设立纪检热线88665972，市民也可以通过12319来举报。同时，我们将进行督促协调，加大渣土的管理工作，确保管理的有效规范。关于弃土场管理的问题，市城管局已汇同市规划局编制了2013至2020年渣土消纳场所规范，以进一步引导渣土消纳场规范管理。
　　
　　星城夜谈
　　
　　专题询问
　　
　　监督有力
　　
　　文峰
　　
　　人大常委会的询问制度是人大监督的一种方式。在我国宪法、地方组织法和其他相关法律中都有规定。专题询问是询问的引伸和延续，是人大监督方式的与时俱进。专题询问这种方式将人大的法定性和监督性有效地融合在一起。从这个角度来看，做好人大常委会的专题询问，也是全面推进我国依法治国工作的重要组成部分。对于询问人来说，提出有针对性的问题是一种工作责任，而对于应询人来说，“有问必答”则是一种回应民意、接受监督的政治义务。询问人的询问不能流于形式。
　　
　　因此，询问人提问题应更直接，应询人应习惯于这种咄咄逼人的追问，并据实以对，使之成为一种常态。毫无疑问，人大常委会的询问人，必须对人民负责，必须在询问的过程中充分体现人大常委会询问权的监督价值。而这必须建立在询问人深入调研掌握实情、准备充分的基础之上，只有做好专题询问，才能真正实现监督有力。
　　
　　这次专题询问涉及城乡规划的方方面面，涵盖住建、交通、体育文化、地下管网、基层卫生、文物生态、城市用地等各个领域。在询问会现场，我们可以看到，作为应询人的各部门主管领导，对各项政策和数据信手拈来，回答不仅思路清晰，而且对存在的问题也知根知底，并且对解决问题已经有了初步“药方”。
　　
　　当然，专题询问不是为了追求“一鸣惊人”，而是为了让政府职能部门注意到自己的不足，在常态化的监督之下能更好地发挥公权力的作用，让全市的发展形成合力，让民众都能有一个“你好，明天”式的星城愿景。
　　
　　本版整理记者 周小华
　　
　　章盛莉 胡鹏洋