什么是宁乡速度？花明楼至东湖塘公路改扩建项目，从立项到施工只花了一个月多几天的时间。项目负责人对此赞不绝口：“手续办理真是出乎意料的顺利。”

　　什么是宁乡速度？今年1至9月，全县完成财政总收入41.23亿元，同比增长10.5%，GDP同比增长11.1%；去年位列全国县域经济与县域基本竞争力百强县第56位，今年便完成了“挺进50强”的目标。

　　两种速度，生动地诠释一种力量：优化经济发展环境获得更大发展活力，而活力迸发的开放局面又形成倒逼机制，推动新一轮改革创新，支撑经济发展跃上新的高度。

　　“开放-改革-发展-开放”的良性循环由此形成。

　　以职能归并实现服务“大集中”

　　【探访】去年元月，宁乡政务大厅扩建提质，25个部门所有职能科室的行政审批事项集中归并到行政审批服务科；5月份，26个主要职能部门的171项审批服务事项全部归并到政务大厅。今年，还把与民生密切相关的10个职能部门相关审批服务事项全部集中到政务大厅统一办理。

　　在县住房保障局窗口，前来办理预售许可的格林春天项目负责人告诉记者：“原来办预售光住保局就要经测绘、物管、征收等窗口后才能办结，一个流程下来要上十天。现在，对照窗口提供的‘一次性告知书’内容，由该局行政审批服务窗口在不通知我们的情况下对项目现场进行外勘查看，一天就办好了。”

　　一年来，政务大厅共接受咨询14000人次，受理办件29000余件，办结率100%。

　　【启示】宁乡没有特殊的资源，也没有强势的产业，一直以来都是一种环境吸附型经济，环境成为加快发展最重要的生命线。但宁乡县主要领导清醒地认识到，一些“肠梗阻”依然存在：一些部门偏好审批有油水的项目，没油水的项目就往外推；有的政务服务窗口“只挂号、不看病”……

　　坚冰必须破除。为此，宁乡经开区工委书记、县委书记黎春秋召集各主要职能部门负责人研究行政审批流程再造；县委副书记、县长周辉就审批授权、审批人员、审批方式等问题进行专题调研。此后，宁乡明确提出三个“零容忍”，即坚决对不正之风的存在和蔓延“零容忍”，对影响干部形象、影响经济环境的不良行为“零容忍”，对影响党的事业、阻碍发展进程的个别现象“零容忍”。

　　宁乡首先重点解决的是“三集中三到位”的问题。“三集中三到位”是指把部门许可职能向一个科室集中、审批科室向政务大厅集中、审批事项向网上办理集中，做到事项进驻大厅到位、审批授权窗口到位、电子监察到位。

　　“不交章子就交位子”、“不交章子就扣票子”。为了确保真集中、真到位，县长、纪委书记、常务副县长亲自上阵，三个人轮流值守。

　　同时，建立专项督查机制，对于授权不到位的，严格追究行政一把手和分管领导责任；严格限时办结制度，对未按承诺时限办结的窗口，由县效能中心进行效能监察……

　　以流程再造推动审批“大提速”

　　【探访】杉杉新能源是宁乡金洲新区2014年新引进的招商项目，该项目负责人王楚明说：“园区推行‘股东式服务’，尤其是给我们提供了一个项目建设路线图，项目一期6月份进行基础施工，能够实现当年启动建设、当年竣工。”

　　与“模拟审批”在流程再造领域的模式创新相配套，金洲新区探索在项目建设上实行精细化管理，使项目业主对整个手续办理心中有数、不走冤枉路、不浪费时间。上半年，金洲新区新开工项目个数、新竣工项目个数在全市“五区九园”位居第一。

　　【启示】打通“最后一公里”，不仅仅意味着让群众办成事，还应该让群众更快地办好事。长期以来，审批程序形成“连环套”，严重影响了审批效率和项目落地。

　　办事的速度决定发展的速度。如何从制度层面解开“连环套”？宁乡把眼光瞄向了浙江等先进地区，专程学习取经，并结合实际于去年7月在全省率先推出了“模拟审批”办法。

　　根据“模拟审批”办法，对暂不具备办理正式批复条件的投资千万元以上的政府投资项目和土地权限相对明确的工业招商项目，按照项目自愿、前置服务的原则，可以以“模拟审批”《报建通知书》的形式来临时代替正式批复件，提前进入审批程序；各职能部门对投资项目报送的资料进行实质性审核审查，出具模拟审批意见；待该项目主体达到法定审批条件后，模拟审批结果可转化为正式审批。根据测算，通过“模拟审批”办法的推行，项目审批周期从过去的217天缩短到了57天，审批时限压减了近三分之二。

　　为此，市委、市政府在今年下发《关于进一步深化行政审批制度改革提高行政效能的实施意见》提出，在全市推行“模拟审批”。

　　【探访】每年岁末千人测评大会，对宁乡的职能部门就是一次“赶考”。

　　2013年的最后一天，宁乡县年度优化经济发展环境暨政风行风测评大会如期召开，1000多名来自乡镇、企业的代表给60家职能单位及中层干部现场测评，并当场统计，当场亮分。县烟草专卖局、县供电公司、湖南海鑫建设有限公司的分数垫底，三家单位负责人依次上台作整改表态发言。他们对测评结果表示诚恳接受，作出反思，并表示将积极整改。

　　【启示】到底如何检验服务的效果呢？政风行风测评是一个重要抓手。对此，宁乡历来非常重视，并不断探索、创新和深化政风行风评议工作，目的就是要避免评议流于形式、评议效能弱化等问题。如创新服务对象测评，随机抽取参评单位的服务对象对其进行测评打分，分值占到了日常考核计分的50%；组织开展政风暗访行动，对机关干部上下班、服务态度、文明用语、执法审批等相关内容进行暗访拍摄，对曝光的现象在千人测评大会上播放，对暴露的问题建立工作台账逐一交办；对政风行风千人评议排名靠后的单位，由县纪委书记带队逐一进行整改回访，真正做到问题不解决不放过……

　　去年开始，宁乡还对政风行风测评工作进行一系列改进，如参与年底政风行风千人测评的单位不再是年初进行指定，而是在现场随机抽取；测评排名靠后的单位主要领导不仅要上台作整改表态发言，还要当场接受测评人员的质询提问……

　　这样，每年的政风行风千人测评，对于部门和干部来说就像进行一场“赶考”，政府工作人员有了一种“朝受命、夕饮冰”的事业心，多了一份“昼无为、夜难寐”的责任感。

　　面对机遇与挑战，进一步优化经济环境是推动经济又好又快发展的关键所在。而通过全新有力的举措，以“软环境”促“硬发展”，就是前行道路上相生相长的不竭动力。