翟玉华。图/实习记者张迪

　　11月底，中国民营企业权益保护峰会将在长沙召开。其间，将签署民营企业权益保护《长沙宣言》，会后将成立“中国民营企业权益保护研究中心”，并对切实可行的意见和建议进行整理，呈报给国家相关部门和立法机关。

　　此次峰会由湖南天地人律师事务所、潇湘晨报等单位主办。近日，湖南省政协委员、湖南省优化经济发展环境律师援助中心主任、湖南天地人律师事务所主任翟玉华接受本报专访。　

　　保护民营企业权益刻不容缓

　　潇湘晨报：我们知道，11月30日将在长沙举行民营企业权益保护峰会，邀请国内知名律师和民营企业参与，请问为何要举办这样的峰会?

　　翟玉华：这次峰会我们酝酿了很久，2004年，我们成立了优化经济发展环境律师援助中心，从前是省纪委主管，现在由省发改委主管。这十年来，我们团队接触的民营企业存在着各种各样的权益被侵犯问题，由于受到不公平对待，有的家财散尽，有的危及企业家人身安全。

　　改革开放这几十年来，民营企业在国民经济中扮演着越来越重要的角色，根据全国工商联的数据，2013年中国民营经济贡献的GDP总量已经超过60%。但是，如此重要且庞大的群体却没有得到应有的保护，在某些情况下甚至是被歧视，导致企业家们普遍缺乏安全感。

　　另一方面，企业自身的法律意识也不强，相当一部分企业缺乏规范经营的意识，想着打擦边球，踩红线或者是不诚信，导致与合作伙伴、职工、社会与政府部门产生矛盾。从外界环境和内在素质两方面，我们都已感觉到呼吁保护民营企业权益已经刻不容缓，非做不可了。

　　潇湘晨报：您刚说到“歧视”，民营企业动辄坐拥数亿财产，是世人眼中的“成功典范”，为何还会被歧视?

　　翟玉华：民营企业的地位并不高，这种“歧视”或者说是“弱势地位”体现在立法、行政审批、行政执法、司法的各个环节。

　　在一些地方，民营企业与国有企业是区别对待的，比如，同样是将单位的财产据为己有，在国有企业是按贪污罪定罪量刑，超过10万元就是有期徒刑10年以上;而在民营企业就是按职务侵占罪处罚，同样的数量是有期徒刑5年以上。

　　其他环节，如融资途径、市场准入和权利救济等方面都存在这样的不公平对待现象，国有企业往往更容易拿到项目批文，而民营企业则较难，付出的成本也更大，融资就更不用说了。同样是企业，这样的差别对待本身就是不公平的。

　　过去十年行政环境改善明显

　　潇湘晨报：能否举个例子，说明民营企业面临的困扰?

　　翟玉华：说十年前律师援助中心刚刚成立时接手的一个案子吧。2004年，有个安全门生产企业来找我们援助，有部门给他们开了个几十万元罚单并且要没收企业444张门，合起来是110多万元，理由是有个小区的客户投诉企业的产品质量有问题。我们下去调查，他们说的有质量问题的小区大门根本就还没有装上，没有交付使用，哪来的客户投诉质量问题?原来是执法大队的人自己伪造客户投诉自己罚款，目的就是为了从企业这里弄钱。后来纪委处理，涉事干部被调离岗位。

　　前几年像这种乱罚款的投诉非常多。2008年以后质检、工商部门解决了差额拨款问题，罚款的动力没有了，情况才有了很大改观，但当年民营企业的地位可见一斑。

　　潇湘晨报：“乱收费”问题遏制后，民营企业发展的行政环境如何?翟玉华：2008年之后，存在的主要问题是行政部门的服务意识问题，门难进、事难办。行政审批方面，钱不达到一定“高度”就卡着不办。

　　去年省政协、人大就此提出建议和议案，省里出台了优化经济发展环境的十项禁止性规定，遏制索拿卡要之风。但新问题来了，红包是不收了，但是事情也不给你积极办了，全国反腐和群众路线教育实践活动开展后，情况好了很多，公职人员不作为要被处理，但服务意识还是有待提高。

　　其他的行政环境问题仍然存在，比如说行政壁垒、地方保护主义。张家界有个烟花生产公司，业务由张家界向另外一个地方延伸，但碰到了关卡，当地不让企业在这里卖产品，又给不出令人信服的理由。后来才知道原来这个地方也有烟花企业，为了保护本地企业的市场因此不准外地企业进入。这个事后来经省人大专门致函才解决。

　　整体而言，这十年来行政环境方面还是有很大改观，但是司法环境层面却没有看到明显的进步，是相对滞后的状态。

　　民营企业司法环境滞后

　　潇湘晨报：何以见得司法环境没有明显进步，是相对滞后的状态?

　　翟玉华：司法环境的问题主要是两个，一个是司法存在不公的地方，一个是有领导干预具体案件问题，后者其实也是导致司法不公问题的一个重要原因。

　　举个例子吧。2008年有这样一个案子，一个房地产企业老板借给一个姓谭的人4000万元，并写了借款合同，后来谭某不愿意还款导致许多波折。这其中的细节就不赘述，奇异的是这样简单的案件竟收到一些批条干预，二审时竟然完全推翻了欠款事实。省巡视组将这些批条都翻了出来，最后好不容易由最高人民法院指定省高院受理，一个多月前才判决支持这名房地产老板的诉求认为借款成立。

　　潇湘晨报：十八届四中全会决定提出了建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，法律界人士大多认为这是重大进步。

　　翟玉华：全会确实提出了领导干部干预司法的问题，正视问题、解决问题确实是一大进步，但我认为，这个责任追究到底怎么追究，需要更细致的操作规定。尤其是监督层面，怎么监督领导干部干预司法?我认为还是要靠媒体和常设投诉渠道。

　　现在的监督投诉渠道不是没有，而是没有完全用起来。因此，监督投诉渠道如何真正发挥其效用，是目前亟待解决的问题。

　　给民营企业一个维权平台

　　潇湘晨报：话说回来，民营企业在行政、司法环境方面确实面临一些不公，这次峰会又能为它们解决什么问题?

　　翟玉华：这次峰会最后决定由湖南天地人律师事务所、潇湘晨报、民主与法制社、中华工商时报和湖南商学院法学院主办，北京师大安博教育科技有限公司、湖南金盈科技投资有限公司、楷林(长沙)置业有限公司协办，整合法律界、媒体界和企业界资源。

　　我们首先要做的事情是通过营造氛围来增强民营企业的法律意识。我们提出了“法商”观点就是希望民营企业懂法、守法、用法，只有依法经营才能依法保护，经营成本才能降到最低点。有些企业确实是不到大难临头意识不到法律的重要性，这要敲响警钟。

　　然后我们希望增强公职人员的法律意识。一部分人潜意识里认为民营企业总是偷偷摸摸的，不能正视他们，要意识到民企在经济社会生态中的重要性，不能歧视而要依法保护。

　　最后我们为民营企业建立这么一个维权平台和通道，让企业知道怎么维权，用什么方式维权，并通过峰会的形式广泛收集建议提交相关部门，促进立法进程。

　　滚动新闻记者 丁婷婷 报道