荷花园街道的“红袖章”志愿者将门前三包宣传资料送上门店。该街道积极推动志愿服务制度化，千名“红袖章”行街巷呵护文明。

　　亮相街巷的荷文化墙传文明礼仪，送科普知识，已成街头一道靓丽风景。

　　记者 胡媛媛

　　雨后的清晨，芙蓉区荷花园街道一片清新灵秀。

　　行步背街小巷，路洁街净车停有序；穿行老旧社区，葱茏绿景掩映楼栋；漫步社区公园，黄发垂绦怡然自乐。

　　这一幅幅惬意的宜居图景，见证着一个区域的嬗变向上。

　　2012年1月1日，新成立的荷花园街道扬帆起航。立足于小，以小博大，如今一系列基层社会治理的创新之举，正成为撬动这片2.36平方公里土地转型升级的重要杠杆，不断打造出街域管理升级版。

　　从城市管理精细化到区域交通优质化，从志愿服务制度化到公共服务均等化、条块管理扁平化，荷花园街道正挥动民本之手，构筑起更具开放性、兼容性和共享性的基层社会治理综合体系，培育出一片滋生幸福的丰饶土壤。

　　“三定一平台”涤荡家园脏乱

　　九层之台，起于垒土。国家的长治久安来自基层社会的和谐稳定，而和谐的基石是百姓。

　　然而，在社会转型时期，人口流动频繁、社会管理日益复杂，作为老旧社区多、商务楼宇多、流动人口多、纯居民户多、管理难度大的老城街区，荷花园街道该如何走出自己的“和谐路径”？当群众需求和利益诉求日趋多元，如何实现政府与社会的互融共进？

　　“突出党组织在社会治理中的核心作用，推进城市管理精细化、区域交通优质化、志愿服务制度化、公共服务均等化、条块管理扁平化‘五化模式’，在提升基层治理能力与治理水平、回应群众美好期许方面交出自己的答卷。”荷花园街道党工委书记喻霞元如此解题。

　　变刚性为柔性、变人治为法治、变管理为治理，一字之别，折射出民本情怀，体现着内涵之变。由此引发的基层探索和实践，在荷花园街巷楼栋次第展开——

　　完善基层社会治理，全新的城市管理体系是基础，也是核心因素。今年伊始，长沙“清洁城市”大行动的集结号刚刚吹响，荷花园街道率先启动定责任、定奖惩、定人员、建平台的“三定一平台”管理体系：辖内每个门店签订门前三包责任状，登记责任表；每个社区、路段和门店确定由城管、工商、协管以及志愿者、门店业主等组成“5+1+N”行动小组，块、段、点构筑起立体的城管事务责任网；定期评选十佳、十差门店，明确奖惩导向；建立起门店台账和街道“门前三包”信息平台，明确处理流程，“三定一平台”涤荡了家园脏乱，清爽了街巷容颜。

　　以此为启幕，作为全市城管机制创新试点街的荷花园，今年更朝着城市管理精细化大步流星。

　　通过整合街道、城管、市政等部门以及物业公司、志愿者等各方力量，建立起分级负责、条块结合、整体联动的工作机制，荷花园在全市率先成立街道大城管委，城市环境共管共护，城管事务共商共议。

　　在左邻右舍“见证”下接过罚款2000元的顶格罚单，一名店外经营严重的商户禁不住红了脸：“马上就整改！”违反城管规定，还拒不履行已生效的处罚？荷花园街道的答案是零容忍和从重惩处！呼应长沙史上最严格的城市管理，荷花园街道率先实行门店严管重罚公开听证制度，开出单笔最高罚单。

　　率先成立物业管理协会，提升行业自律；率先启动老旧小区提质改造，改善人居环境；两次获得全市“五佳”街道，成为长沙两个城市管理示范街创建试点街之一……创新的力量水滴穿石、润物无声，带来的不仅是荷花园的街巷新景、家园新变，目标落点更是人民满意、生活舒畅。

　　“家门口的服务”打通最后一公里

　　“突出均等共享，坚持和谐发展，建幸福示范街，筑宜居荷花园！”民生幸福，是基层治理之要、和谐建设之本。深谙这一道理的荷花园街道，正以公共服务均等推进、民生幸福优先建设等包容性发展理念，赋予基层社会治理更加温情的注解。

　　“再不用在家门口上演现实版‘抢车位’了！”荷花园街道恒达社区内的多个小区均建于上世纪80年代，不仅基础设施老旧，更因车位有限，乱停车辆常霸占绿化带、堵塞消防通道。今年以来，交通微循环的优化让恒达社区焕然一新。“小区路面上禁停网格、行车诱导标志清晰规范；楼栋前、消防通道口，交通标记标牌各司其职，通过降坡、改道、划线，楼栋间新增了不少停车位。”居民们赞声不断。

　　街道与交警部门联手设置科学方案，实现集中路段、时段的快速处置和交通分流；为试点小区引进智能停车管理系统，电子门卫24小时监控出入车辆；组织“红袖章”定期巡查，发现车辆乱停乱放及时劝导……常态治理、智能管理优化了微循环，畅通了大循环，“平安畅行”的内涵在荷花园街道日益丰富。

　　畅通的不仅是交通，更有联系群众的最后一公里。“放学咯，去科学生活馆！”每个月总有几天，孩子们走进街道设于荷花园社区的科学馆，通过智能设备、专家讲解与实用科学面对面，掌握诸多生活技能。

　　而这，只是今年以来荷花园街道强化“家门口的服务”的一个缩影。“推进家门口的就业、家门口的健身、家门口的教育，提升居民安居乐业指数、健康文化素养，以一项项民生工程的接力赛跑，让更多人获享街域发展红利。”荷花园街道办事处主任丁迎秋如此诠释“家门口的服务”。

　　一年间，太多变化出现在居民身边：400米的安全通道在育英二小开设，娃娃们出行有了更多保障；天然气、自来水等改造项目完成，杨家山、东郡等老旧社区的居民韵上了楼盘小区的味；已建成的305米荷文化主题墙亮相街巷，与正在建设中的另几条文明墙绘形成一体，传文明礼仪，送科普知识，这里既是流动的课堂，更是流动的风景。

　　市民愿景是城市决策者的动因，市民满意才是最大的满意。如今的荷花园街道，发展红利充分释放，一个充满人文关怀的温馨乐园呼之欲出。

　　街道“大工委”乐管百姓事

　　“如何提升街道的治安防控能力，我有好点子。”“呵护小区平安，我提一个建议！”10月23日，荷花园街道会议室内，发言争先恐后，议事群策群力。与会者中，既有市交通行政执法局、芙蓉区检察院等部门的负责人，也有政协委员、人大代表、企业老总，更有社区党员，他们共有的身份是“荷花园街道大工委委员”。

　　撇开人事管理关系，淡去职务职级，从驻地机关单位、大中型企业、非公有制组织负责人等中邀请力量担任大工委委员，使之成为街道建设的同行者、科学决策的智囊团，这正是荷花园街道推行“条块管理扁平化”过程中的一大创新。

　　自去年7月1日成立以来，荷花园街道大工委举行了四次全体会议和多次专题会议，对党建、综治、社区服务等重大工作集体研究、集体表决，大工委发挥的作用着实不小。“管理与被管理的意识淡化了，为居民办实事的力量大了，基层治理一盘棋下活了！”喻霞元用“大联动、大管理、大服务”来评点大工委。

　　“条块管理扁平化”的要义，在于打破围墙式、等级式的管理模式，吸纳各行业各条线成为基层社会治理力量，变条块分治为条地结合、整体统筹、联动服务。以此为主旨，荷花园街道诞生了联组执勤、联合执法的“双联双执”机制，全市首支城区街道应急处突队应运而生。

　　整齐规范的着装、装备齐全的巡逻摩托车，由1名民警和10名辅警组成的应急处突队今年6月成立，每天对街道的7个社区进行不间断常规巡逻。街巷里，路见不平紧急出手；校园边，孩子安全细心呵护，应急处突队成为百姓频频点赞的“守护天使”。

　　同时，街道整合物业公司、城管、公安、工商、交警等部门，设置保安、巡防、特勤、交管、安监5个后备联动小组，统一着装、集训、调度，120人的钢铁队伍成为街道平安和谐的有力保障，荷花园街道综合维稳、安全生产两项工作在芙蓉区半年度考核中分别名列第一、第二。

　　千名“红袖章”行街巷护文明

　　只有根植民众土壤，才能获得发展养料。

　　基层社会治理创新，归根到底是依托社会力量开展大管理、大服务；让市民成为基层治理工作的主体，在自我服务中挑重担，在自我监督中任主角，在自我管理中当骨干，真正实现“群众工作群众化、志愿服务制度化”，正是荷花园街道的目标所在。

　　居民家中有了急难事，街头巷尾出现不文明，“红袖章”立刻来帮忙！荷花园街道成立的全省首个注册登记的“红袖章”志愿者联合会，让微公益、大爱心激荡街巷。

　　“物管帮帮团”汇集大批能工巧匠，水电问题、电器故障立马搞定；“邻里守望吧”集聚人文关爱，倡导街坊邻里互帮互助；“街巷文明劝导队”宣讲门前三包、清理社区脏乱……红袖章志愿者联合会下设多个服务分会，对志愿者实行星级管理：志愿者的服务时间可兑换成相应分值，并被录入个人爱心档案，评选出的“星级”志愿者还可获得街道辖内单位提供的创业帮扶、家政服务等回报。

　　荷花园还出台“千人红袖章行动计划”，实行分项负责、分时上岗、分类服务、分块评价管理模式，佩戴红袖章的千名志愿者活跃在大街小巷，争当保洁保序的维护员、城市秩序的劝导员、社会事务的服务员。

　　打造“风雨同舟”式的系统治理结构，养成“春风化雨”式的依法治理方式，提升“和风细雨”式的综合治理水平，培育“未雨绸缪”式的源头治理能力，从宏大叙事般的基层治理创新到体贴入微的民生事业发展，宏观与微观的科学布局和良性互动，正不断刷新街区风貌，精美荷花精彩绽放。

　　专家点评

　　以改革创新精神

　　推进城市基层治理现代化

　　徐晨光（湖南省直机关工委常务副书记，湖南省政治学会会长）：国家治理的核心和基石在于基层治理的实现。城市基层治理要跳出国家-市场非此即彼的“一元治理”逻辑，转向国家、市场与社会多元主体、边界清晰且合理互动的“复合治理”逻辑，应愈发注重民主法治、社会参与、效能责任等治理转变。

　　基于对基层治理逻辑和治理路径必须转变的认识，长沙市芙蓉区荷花园街道积极主动转变治理理念，创新治理方式，构建治理机制，推进基层治理体系和治理能力现代化，值得鼓励和推广。

　　街道通过建立“大工委制”并把它作为街域跨单位、跨行业重大事项的最高议事决策机制平台，不仅突出了党组织在社会治理中的领导核心作用，而且很好地整合了辖区资源与责任，实现齐抓共管，共驻共建；通过建立和运行“大城管委”，把它作为城市管理工作的议事决策平台，开展老旧小区提质改造等，很好地整合了职能部门和街道抓专项工作的合力，责任明晰促进效能提升；通过“双联双执”，很好地激发了执法部门之间的横向配合，凸显了街道的统领作用，并将这些部门履职情况评价权交给居民，提高了执法效率，展示了执法形象；通过“千人红袖章志愿者联合会”，推行会员管理和服务积分等措施，很好地搭建了社会组织、居民自治组织以及个人参与城市治理的平台，也通过政府购买服务释放了政府精力和压力，激发了社会参与热情，实现了多赢；通过成立应急处突分队及其后备联动小组，开展护校护园等，实现治安防控及应急处突全方位、立体式、全覆盖。这些治理创新都有鲜明的特点，切合城市基层治理的实际。从实践来看，也取得了很好的成效。应该说，与十八届三中全会和四中全会的精神是符合的、相承的。

　　在转变中夯实党的基层治理

　　何包钢（新加坡南洋理工大学人文社会科学学院公共政策和全球事务系讲座教授、系主任，澳大利亚迪肯大学讲座教授）：中国共产党的十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理能力的现代化，加速了各地基层党内民主与治理的转型和探索。

　　长沙市芙蓉区荷花园街道基层党组织主导开展了一系列治理实践，对传统的党的基层治理有继承也有发展。难能可贵的是，其党组织负责人体现了以党的基层组织建设为统领和核心，推动其他一切工作的执政骨干精神，折射出一种来自基层的有担当、有热爱的政党品格。该街道党组织对基层的治理措施与改革实践主要体现在四句话：党员需要组织，组织更需要党员；下级服从上级，上级先服务下级；从群众中来，先到群众中去；坚定党员对党的信仰，先要坚定社会对党的信心。

　　四句话包含上与下、先与后两个维度，以及个体与组织、上级与下级、内部与外部等几个关系的转变。荷花园街道基层党组织建设有意识地适应和推进这种维度和关系的变化，说明基层党组织及其负责人已认识到政党建设的生命力、动员力、号召力来源于基层、民众、社会，需要在转变中夯实基层治理的根基。这种理念到实践的转变，是一种基层党建的新思维，蕴含着城市基层党内民主与基层治理的某些规律与必然路径。

　　城市基层政府与基层党组织在摸索党内民主与社会治理中积累的丰富经验，值得我们探索和总结。

　　居民心声

　　魏成良（恒达社区党支部副书记）：来到长沙10余年，我从一名农民工变为社区副书记，这是街道在基层社会治理方面的创新，也是对我个人的莫大鼓舞。能融入城市大家庭，能为邻里街坊帮解难题，这是最大的安居乐业。

　　池凤英（德政园社区居民）：我是街道“红袖章”志愿者联合会的一员，街道打造的志愿服务平台，让许多“红袖章”一起传递家园文明、呵护街巷平安，乐助他人的同时也快乐了自己。

　　肖慕生（教师一村居民）：老旧小区改造让家门口的道路平了、下水道通了、水压强了、屋顶漏水堵住了、身边的绿景多了，“80后”小区变成“00后”家园，我们的生活越来越韵味。