文化体制改革实现新突破

　　●组建省新闻出版广电局

　　●印发《深化省管国有文化资产管理体制改革方案》

　　●湖南图书馆将于今年底组建理事会

　　本报11月30日讯(记者 李国斌)敢啃“硬骨头”，勇趟“深水区”。记者今天从省文化体制改革专项小组获悉，年初我省加强文化体制改革顶层设计，明确了未来7年15个方面60个项目的改革任务。目前，改革取得突破性进展，组建了省新闻出版广电局，省管国有文化资产管理体制改革及湖南图书馆组建理事会改革试点工作顺利推进。

　　文化管理体制改革风生水起。整合原省广播电影电视局和省新闻出版局机构和职能，组建省新闻出版广电局，推动新闻出版广电事业的融合发展，实现了“1+1>2”的改革效果。省管国有文化资产管理体制改革是我省先行先试15项改革试点任务之一，《深化省管国有文化资产管理体制改革方案》已于日前印发。

　　现代文化市场体系建设更上层楼。推动34家经营性文化事业单位开展剥离转企改制。文化产业与科技、创意设计、旅游、金融的融合走向深入，省政府出台了《关于鼓励移动互联网产业发展的若干意见》和《关于鼓励移动互联网产业发展的若干政策》，IAI亚太设计联盟创意基地、亚太创新设计中心落户湖南，大湘西文化旅游融合发展形成现象。

　　现代公共文化服务体系建设如火如荼。长沙成为全国10个公共文化服务标准化试点地区之一。岳阳创建国家公共文化服务体系示范区进展迅速。建立文化事业单位法人治理结构，湖南图书馆将作为首批试点单位，于今年底组建理事会。

　　省政府即将出台《关于支持经营性文化事业单位转企改制和文化企业发展的若干政策》，从财政扶持、资产管理、投融资、税收优惠、土地扶持等多个方面对经营性文化事业单位转企改制和文化企业发展予以支持。这些政策红利将进一步促进文化体制改革的深入，加速文化产业的发展。

　　《一线亮点》

　　推进省管国有文化资源向优势企业整合，着力打造几家有强大实力的国有或国有控股骨干文化企业——

　　新型媒体集团呼之欲出

　　本报记者 李国斌 何力柱

　　11月27日，湖南省《深化省管国有文化资产管理体制改革方案》(以下简称《方案》)正式印发。

　　推进省管国有文化资产管理体制改革，是今年湖南文化体制改革的一项重要工作。通过合并同类项，优化资源配置，培育几家有强大实力和传播力、公信力、影响力的新型媒体集团，形成以大型龙头文化企业为主导、中小文化企业同步发展的新格局。

　　资源整合重组，继续放大优势

　　2006年，湖南文化体制改革全面启动，推动了机制倒逼体制的广电改革、体制带动机制的出版改革、民营激活国有的文艺院团改革、定位牵引转型的文化行政改革，到2012年完成中央确定的各项阶段性改革任务。

　　在原有的基础上，今年湖南文化体制改革再起新程。

　　8月18日，湖南省新闻出版广电局挂牌成立。10月下旬，即搬至一处统一办公，目前基本实现队伍、业务和文化的融合。

　　新的机构，对原省新闻出版局和省广电局的机构和职能进行整合，共设19个业务处室。如新设的公共服务处，就整合了原省新闻出版局的农家书屋、全民阅读推广，原省广电局的户户通、村村通、村村响等工作。

　　省新闻出版广电局副局长毛良才说，关系理顺后，管理和服务水平迅速提升。原来分属不同处室的农家书屋和全民阅读推广，正计划结合起来在全省开展阅读推广活动。

　　重点推进了省管国有文化资产管理体制改革。根据印发的《方案》，将潇湘晨报社、长株潭报社、法制周报社、金鹰报社、当代商报社等报刊社，划归湖南日报报业集团有限公司管理。

　　将湖南教育报刊社、湖南教育音像电子出版社、湖南地图出版社等出版单位，划归湖南出版投资控股集团有限公司管理。关于湖南教育报刊社的改革，分两步走。第一步，先转企改制，组建湖南教育报刊集团有限公司，列入省管国有文化企业。第二步，待条件成熟时，再考虑与湖南出版投资控股集团有限公司进行整合重组。

　　整合湖南广播电视台相关可剥离经营性资产和芒果传媒有限公司，组建湖南广播影视集团有限公司。

　　省委宣传部副部长杨金鸢表示，湖南广播电视台、湖南日报报业集团、湖南出版投资控股集团，具备品牌、资本、管理、市场、技术的优势，此次资源整合重组，就是遵循文化产业发展规律，把资源向优势企业集中，进一步放大它们的优势和规模效应，减少同质同构恶性竞争，培育几家有强大实力和传播力、公信力、影响力的新型媒体集团。

　　“文化产业的发展，龙头企业非常重要，它的带动、引导、辐射作用非常大。”杨金鸢说，与上海、北京、广东等省市比，湖南的省管国有文化企业仍不够强、不够大，本着政府推动与市场主导相结合，壮大规模与提升效益相结合的原则，通过进一步的整合重组，更好地实现规模化、集约化、现代化发展，培育出更有影响的大企业、大品牌、大品种。

　　完善内部管理，激发创造活力

　　从总经理到所有员工实行全员聘用制，建立一整套以绩效为核心的现代企业薪酬体系，良好的内部管理运行机制，使湖南出版投资控股集团有限公司始终保持良好的竞争态势，目前综合实力居全国出版前列。

　　省管国有文化资产管理体制改革，将进一步完善湖南日报社(湖南日报报业集团有限公司)、湖南广播电视台(湖南广播影视集团有限公司)管理运行机制，该放的放活，该管的管住，增强内在活力，确保党对意识形态主阵地的领导和正确的舆论导向。

　　杨金鸢介绍，湖南日报社和湖南日报报业集团有限公司、湖南广播电视台和湖南广播影视集团有限公司采取“一个党委、两个机构、一体化运行”的管理模式。湖南日报社、湖南广播电视台为事业单位，履行党报党台的新闻宣传和舆论引导职能。湖南日报报业集团有限公司、湖南广播影视集团有限公司为企业单位，主要做好产业经营，提高企业的核心竞争力，壮大综合实力，确保国有资产的保值增值。

　　杨金鸢说，不管怎么改，导向不能变，阵地不能丢。在确保对重大事项的决策权、资产配置的控制权、宣传文化内容的终审权、主要领导干部的任免权的同时，对这两个集团公司在部门设置、干部管理等方面给予更大的自主权。通过这次改革，推动省管国有文化企业进一步创新机制，采取更灵活的用工、薪酬制度，调动积极性，激发创造活力。

　　健全监管制度，实现保值增值

　　对于省管国有文化企业，将建立管人管事管导向管资产相统一的文化资产监管体制。

　　据悉，我省将制订《湖南省省管国有文化企业国有资产监督管理办法》、《湖南省省管国有文化企业负责人“双效”业绩考核及薪酬管理办法》等规章制度，核定年度考核目标，加大对省管国有文化企业及其负责人的经营业绩、薪酬管理及内容导向等综合效益考核。

　　杨金鸢表示，考核方面，将建立严格的、量化的、便于操作的考核制度，加大社会效益的权重。文化企业要始终坚持把社会效益摆在首位，除了经济效益，文化产品还肩负引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的社会责任。

　　如何实现国有文化资产保值增值?杨金鸢认为，一是实现多媒体的融合，培植新的业态，寻找新的增长点;二是永不停步的创新，创新体制机制，创新内容产品，创新营销传播体系。

　　在多媒体融合中，湖南广播电视台已经迈开强劲的步伐。今年，湖南广播电视台以芒果TV为融合媒介，以湖南卫视为资源依托，实施台网融合战略计划。湖南广电不再对外分销湖南卫视原创节目内容的互联网版权，而以版权倾斜政策扶持芒果TV。

　　湖南卫视自主版权的核心节目内容，将实现在芒果TV(PC、互联网电视)以及湖南IPTV等平台上独家播映，并辐射到芒果TV(手机端和PAD端)两个移动终端。据悉，芒果TV全平台(PC、互联网电视、手机端和PAD端)以及湖南IPTV、手机电视总体受众规模，日均已超2000万户，覆盖海内外广泛地区。

　　杨金鸢说，近些年，敢为人先的湖南人创造了令人瞩目的“湖南文化现象”。通过资源整合重组，创新体制机制，优化产业结构，增强内容生产能力，拓展产品分发渠道等改革举措，将继续推动湖南的广电、出版、演艺、报业、工艺美术等发展壮大，实现湖南文化新的繁荣。

　　《改革要点》

　　创新体制机制 发展壮大国有文化企业

　　《湖南省深化文化体制改革实施方案》提出，建立健全新型国有文化资产管理体制，建立党委和政府监管国有文化资产的管理机构，实现管人管事管资产管导向相统一，确保对重大事项的决策权、资产配置的控制权、宣传文化内容的终审权、主要领导干部的任免权，实现政企分开、政资分开。探索建立文化企业国有资产监督管理办法，建立健全国有文化企业综合效益考核体系，加大社会效益考核权重。

　　鼓励湖南日报报业集团、湖南出版投资控股集团、湖南广电网络控股集团、湖南省演艺集团、潇湘电影集团等省属国有骨干文化企业以资本为纽带进行跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，提高规模化、集约化、专业化水平。

　　对文化企业特别是转企改制国有文化单位给予财税、金融、用地、贸易等多方面激励，对文娱演艺、新闻出版、广播电影电视、互联网信息服务等重点行业实行特殊扶持政策。对接落实《国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》、《国务院关于加快发展对外文化贸易的意见》、《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和进一步支持文化企业发展两个规定的通知》等支持文化改革发展政策，加快出台我省配套政策。

　　健全文化投入稳定增长机制，不断提高文化支出占财政支出比例，管好用好文化领域各类专项资金和基金，为文化事业产业发展提供资金支持，加快建设富有创意和竞争力强的现代文化产业体系。

　　(李国斌 整理)

　　《专家评点》

　　以深化改革促进两个效益双赢

　　刘建武

　　酝酿已久的《深化省管国有文化资产管理体制改革方案》正式下发，表明我省朝着十八届三中全会提出的建立管人管事管资产管导向相统一的国有文化资产管理体制迈开了坚实的步伐。在新的历史起点，这将进一步促进我省文化建设领域实现社会效益和经济效益的双赢。

　　是确保党对意识形态主阵地的领导和正确舆论导向的需要。国有文化资产承载着宣传文化教育功能，是推动社会主义文化大发展大繁荣的重要基础和保证。通过设立省管国有文化资产管理机构，实行统一和专门管理，既在经营上放得开、又在导向上管得住，能够确保“导向不改、阵地不丢、始终将社会效益放在首位”。

　　是推动国有骨干文化企业做大做强、文化产业持续快速健康发展的需要。上世纪90年代中期以来，我省文化领域锐意改革，文化产业的发展领全国风气之先，形成了“湖南文化现象”。但也要看到，目前，我省文化企业“散、弱、小”现象仍然存在，推进产业结构战略性调整、提高产业集中度的任务十分繁重。这次改革方案将一些重点国有文化企业集团进行重组，以实现国有文化资源的优化配置，提高其发展规模化、集约化、专业化水平，将进一步增强这些企业的竞争能力和市场影响力。

　　是进一步规范国有文化资产管理工作的需要。原有的文化资产管理体制中，管资产管人管事管导向分属多个部门行使，这些管理部门与资产运营单位的信息不对称，多头决策往往导致国有出资人职责难以真正到位。这次改革，就是要实现经营性文化单位转企改制、政府职能转变和国有资产出资人到位三者之间的环环相扣、协调推进，做到既政企分开、政资分开，又实现管人管事管资产管导向相结合，以切实做好国有文化资产管理工作。相信通过改革，我省的文化建设将创造更加灿烂的辉煌。

　　(作者系湖南省社会科学院院长、教授)