本报记者 王志红 李勇 周勇军 李寒露

　　一湖柳浪，十里诗墙。常德，“桃花源里的城市”。

　　当我省全面深化改革的激越鼓点擂响，常德人在思索：作出何种抉择？展现何种作为？他们没有选择“高大上”的项目，没有追求一时的轰动效应，而是把广大人民群众的利益摆在最高位置，在“离群众最近的地方”进行改革探索。

　　“人在城市，心不能总飘着。”常德市委书记王群说，安放好那些飘着的心，既要靠“三改四化”等基础建设，改善城市的“硬件”；也要靠创新基层社会治理，优化城市的“软件”。

　　新一轮改革中，常德选择了“完美社区”建设作为改革的一道必答题，勇闯基层社会治理深水区。在这座城市的街巷楼宇间，498个社区就如同498颗棋子，将一盘改革大棋弈得风生水起。社区居民一张张朴实而灿烂的笑脸，告诉我们——

　　常德，正向着幸福奔跑！

　　追求完美，“3+N”构建崭新基层社会治理体系

　　经济体制改革进入纵深，社会治理体制要怎样才能适应经济体制的变化？

　　每年大量农民工来到城市寻梦，中央、省、市改制企业员工及家属近10万人由单位进入社区，为他们提供啥样的服务，才能实现安居乐业？

　　“上面千条线，下面一根针”，社区工作人员忙得火烧火燎，但居民并不买账，这一矛盾如何化解？

　　问题倒逼改革。常德市大手笔打破传统社区治理构架，构建起崭新的基层社会治理体系，核心就是“3+N”。

　　牌子多是社区的“通病”。小小的社区“门脸”上，往往挂着十几块牌子，而管事的又没几个。

　　11月上旬，记者走进常德市体育东路社区，只看到了清清爽爽的三块牌：社区党总支、社区居委会、社区工作站。这就是“3+N”中的“3”。

　　社区牌子的减少，折射出社区治理模式之变——

　　社区党总支是社区内各类组织和各项工作的领导核心；社区居委会主要精力放在开展居民自治活动上；社区工作站则挑起了行政事务性工作。

　　“3”的责任理清之后，常德市再出妙招，用“N”个网格，“织”起了一张基层社会治理的大网。

　　“天上一片云、地上一张网、中间一个人”。在市网格化建设小组工作人员孙晓波看来，这就是网格的魅力。

　　天上什么云？云计算的“云”。利用常德市云计算中心，将大街小巷里的“人、地、事、物、情、组织”录入社会治理信息平台，形成信息采集、社区受理、部门办理、办结回复的工作机制，为居民提供全方位、全天候服务。

　　地上啥子网？网格的“网”。以350户左右为一个网格，将市城区146个社区划分为784个网格。784名由政府面向社会公开招聘、综合素质较高的专职网格管理员各守一格。从清晨到黄昏，网格员在格内用脚步丈量、用眼睛观察，第一时间发现问题并解决问题。

　　中间一个人，就是以人为本，切切实实为居民群众办好事、办实事。

　　网格的魅力，在武陵区社会治理指挥中心得到验证。11月7日下午5时37分，我们在这里见证了一场对话。

　　“你是陈辉吗？我是区指挥中心。”

　　“我是陈辉，请指示。”

　　“指挥中心刚接到群众反映，你所在网格的区教育局门口一个井盖好像有问题，请你去看看。”

　　随即，工作人员操作视频监控系统，指挥中心大屏幕上出现了区教育局前人行道的视频画面。两分钟后，一个神色匆匆的男子出现在画面里。

　　“这就是陈辉，贾家湖社区10网格的网格员，他手里拿的通讯工具叫‘网格E通’，你看，他正在找那个井盖。”指挥中心主任钟昕解释。

　　画面中，陈辉找到了井盖，他蹲下身子仔仔细细查看，然后拿起“网格E通”，给现场拍照，照片立刻出现在指挥中心的大屏幕上。

　　“报告指挥中心，该井盖完好，只是有一点挪位，我已盖好。”

　　“好的，辛苦你了。”

　　钟昕和陈辉通话的平台，是武陵区社会治理网格化综合信息平台。通过这个平台，武陵区578名网格员将全区92个社区578个网格里繁杂庞大的社会管理事务“管”了起来。

　　努力追求完美，办好房前屋后点滴事。“3+N”解决的是群众“微诉求”，给百姓带来的是“小幸福”，放飞的却是城市和谐发展的“大梦想”。

　　走向完美，服务群众近些再近些

　　“我叫易办事，每年365天，每天24小时，我都驻守在这里，不用喂草，不用加油……”

　　11月初，常德市落路口社区居民段红英在社区工作人员引领下，见识了一台“神通广大”的机器。

　　段红英在一家私企打工，要给在广州打工的女儿女婿办理一孩生育证。估计跑上跑下要花不少时间，她向老板请了半个月假。当她带着相关证件来到社区，工作人员直接将她带到社区门外的“易办事自助服务终端”机前。

　　段红英点击进入首页的“我要办事”，按照机器的提示点击“一孩生育证”，在采集区将相关证件扫描认证，填报联系电话等信息后点击提交，不到15分钟，就办理完毕。

　　“太方便了！这可是个‘不下班的社区’！”段红英满脸惊喜。

　　“我们不是理想主义者，但在为老百姓服务这件事上，我们要不断努力，走向完美。”常德市民政局副局长周晓平说，作为全国首个开展“完美社区”建设的城市，常德市把“真金白银”投到社区，三年投入9亿元，让社区有能力为老百姓服务。

　　社区年工作经费平均达到40万元，社区干部年工资达到3万元，今明两年规划新建、改扩建完美社区项目245个。告别昔日狭小逼仄的社区办公室，常德市新建和改建了85%的社区办公服务用房，其中面积在500平方米以上的占到了80%。

　　如今的常德，社区面貌焕然一新。常沅社区居民张全友告诉记者：“社区的门好进了，人好认了，事好办了”——

　　社区办公楼一律悬挂中国结的社区标识，用红白相间的色彩搭配，社区名称十分醒目；

　　社区工作人员不是原来的“婆婆姥姥”，年轻的社区工作人员身穿统一的黑色西服，挂牌上岗，朝气蓬勃充满活力；

　　“一站一园一场五室”成为社区“标配”。公共服务站为居民提供全方位服务，普惠性幼儿园让孩子们就近入园。室外文体活动场所给了社区居民活动休闲的空间，警务室、卫生室、文化活动室、居民党员代表议事室、档案室让社区功能更加完善。

　　服务群众近些、再近些。常德在人、财、物向社区倾斜的基础上，把社区服务做到了老百姓家门口。

　　68岁的张玉梅老人就在新坡社区的老年照料中心找到了她的幸福生活——

　　张玉梅8点半在家吃过早饭，老年照料中心的车接她来到照料中心。到了中心，老姐妹们等着和她一起到小花园里做操锻炼、扯白话，到棋牌室打打小麻将。一晃到了中午，中心的餐厅开餐了，荤素搭配还挺香。饭后若是累了，就到中心休息室的床上躺着小憩一会儿。起床后，到医务室量个血压。听说电影室的电影不错，那就去瞅瞅。下午五点多，中心的班车又把她送回家，一天时间过得充实有趣。

　　这个中心对社区100多位老人提供16项服务。这些服务，全免费。

　　“心灵驿站”、公益银行、邻里守望中心、“田工小分队”……一个个特色鲜明的社区服务品牌，让常德百姓不出社区就可享受各种方便快捷的服务。

　　创造完美，支部建“格”上党群“零距离”

　　在“完美社区”建设中，常德市创造性地把支部建在“网格”上。

　　支部建在“格”上，怎么建？

　　实行“1+1+N”的网格力量配备，即每个网格配备一名专职网格管理员，一个网格党支部，加上N名党支部成员。支部建在“格”上，干什么？

　　打通“最后一公里”， 实现党群“零距离”。党员居住在网格、服务在网格、奉献在网格。

　　常德市体育东路社区第9网格是原常德轴承厂的宿舍，有11栋宿舍楼，1000多居民，40多名党员。

　　“刘书记，我反映的那个事可能还要辛苦您来一下。”11月初，网格党支部书记刘淑兰接到了这样一个电话。

　　打来电话的是网格内6栋二单元1楼住户黄梅杰。他反映的是一个“小事儿”：隔壁一楼邻居家搭了个顶棚，自己也想搭一个，可楼上居民不干，两家发生争吵。

　　为了这个“小事儿”，刘淑兰跑了两次，楼上楼下做工作，苦口婆心讲道理，终于让他们握手言和。

　　配合网格员入户调查、组织中老年电脑培训班、发动社区居民为患病的黄德平老人捐款……翻开刘淑兰的记事本，11月份的工作已经安排得密密麻麻。

　　小小的网格党支部，成为党在最基层了解民情的眼、宣传政策的嘴、倾听呼声的耳、服务群众的手。

　　“身边事不出格、小事不出社区、大事不出街道”，常德市社区居民中90%以上的矛盾纠纷都能在萌芽状态得到掌控和化解。全市已连续多年实现征地拆迁“零事故”、违法建设“零增长”、棚改政策“零差错”、城市创建迎检“零扣分”、赴省进京非正常上访“零指标”。

　　目前，常德市已经形成“一核多元”的社区共建平台。在这个平台上，社区党总支是核心，网格党支部是基础，全体党员是主体，各类自治组织及居民群众共同参与。“一核多元”让常德市的社区“活”了起来，小社区成了百姓幸福的大舞台。

　　“月月有节目，周周有演出，家家有笑声”，常德市的社区群众今年忙不赢:2月份参加庆新年广场文艺活动，3月份投身第三届群众艺术百团大赛，5月份在红五月戏剧表演舞台上唱一曲，9月份走上广场迎“国庆”庆“重阳”……此外，大伙儿还登上“常德故事百姓讲”的讲台，讲出百姓身边事；积极推荐社区里的正能量，选出“身边的道德模范”；大妈广场舞则越跳越欢畅，越跳越和谐，11月7日晚还跳进了央视《戏法大过年》。

　　一个个走向完美的社区，成为桃花源里崭新的城市名片；一张张发自内心的笑脸，见证了这座城市的抱负与情怀。

　　常德百姓的幸福路径，在完美社区建设中不断向远方延伸……